感謝 王玉

商務部周二發布《級別高一點經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法（2021年版）》，專門設置“對外開放”和“發展質量”兩個一級指標，并分別賦予30%得權重。

新《考核評價辦法》設有5個一級指標，除上面提到得2個指標外，還有科技創新、綠色發展、統籌協調。2016年發布得辦法則設有產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能等5個一級指標。

“對外開放”一級指標包括實際使用外資金額、進出口總額以及相關占比、增速等7項二級指標，賦予30%權重，主要評價級別高一點經開區利用外資、對外貿易等方面情況，引導級別高一點經開區積極發揮開放平臺作用，大力發展開放型經濟。

“科技創新”一級指標包括企業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度、省級及以上研發機構數量、高新技術企業數量等6項二級指標，賦予15%權重，主要評價級別高一點經開區得科技平臺、科研能力等方面情況，引導級別高一點經開區增強科技創新驅動能力，積極打造科技創新平臺。

“綠色發展”一級指標包括規模以上工業單位增加值能耗和二氧化碳排放量、園區二氧化碳排放量增長率等5項二級指標，賦予15%權重，主要評價級別高一點經開區單位工業增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導級別高一點經開區綠色低碳發展，減少溫室氣體和污染物排放；

“統籌協調”一級指標包括城鎮新增就業人數、合作共建園區數量等4項二級指標，賦予10%權重，主要評價級別高一點經開區促進就業、合作共建、主體責任落實等方面情況，引導級別高一點經開區共建共享、協調發展。

“發展質量”包括單位土地園區地區生產總值產出強度、一定規模制造業企業數量、上市企業數量、稅收收入占所在地級市稅收收入比重、土地開發利用率等8項二級指標，賦予30%權重，主要評價級別高一點經開區產業集聚、市場主體質量、要素資源利用、區域經濟帶動等方面情況，引導級別高一點經開區推進高質量發展。

對于新舊兩版考核辦法，商務部外資司副司長朱冰先生用了4個突出來概括。

首先是突出新發展理念和高質量發展。30項二級指標中，體現新發展理念得指標有22項，占比73%；為突出高質量發展要求，專門設置體現發展質量指標8項，賦予30%權重。

同時，根據新得發展要求，在“綠色發展”一級指標下新增規模以上工業單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項負向二級指標，引導級別高一點經開區探索環境高水平保護與經濟高質量發展相互促進得新路徑。

此外，為促進共享協調發展，新增“城鎮新增就業人數”二級指標，推動級別高一點經開區為促進就業作出更大貢獻；專門設置了相關考核指標鼓勵東部地區與中西部地區級別高一點經開區合作共建。

其次是突出對外開放和發展外向型經濟導向。在此次修訂《考核評價辦法》過程中，專門設置“對外開放”一級指標，也是貫徹落實黨得十九屆五中全會精神，積極參與構建新發展格局得重要舉措。

除新設“對外開放”一級指標，還新增進出口總額增速、進出口額占所在地級市進出口額比重、實際使用外資金額增速等二級指標，在整個考核評價指標體系中，與開放發展相關二級指標數量由6項增加到9項，權重由14%增加到36%，進一步強化級別高一點經開區發展開放型經濟得定位和導向，引導級別高一點經開區更好發揮穩外貿穩外資生力軍作用，為華夏推進更高水平對外開放作出更大貢獻。

三是突出有進有退動態管理。2016年得《考核評價辦法》對考核評價結果進行華夏統一排名，連續兩年進入蕞后5名得報國務院批準后退出。新《考核評價辦法》按照分類指導、動態管理原則，從三個層面加大倒逼力度：

第壹個層面是按東、中、西部地區分類考核排名，解決東部、中部地區級別高一點經開區無退出壓力得問題；

第二個層面是加大退出頻次，即連續三年內有兩次進入本地區（按東部地區、中部地區、西部地區劃分）蕞后5名得納入降級備選名單，商務部根據兩次考核平均得分情況分地區研提降級建議名單，報國務院批準后退出級別高一點經開區序列；

第三個層面是在原有考核規模、比重指標為主基礎上，新增“園區地區生產總值增速”等5項增速類指標，解決級別高一點經開區過去以考核存量為主、考核位次固化得問題，引導級別高一點經開區特別是位次落后級別高一點經開區加快發展、后來居上。

四是突出考核評價科學規范。指標設置上充分考慮地區發展水平差異，結果應用上分東中西部地區進行排名，同時通過配套文件明確級別高一點經開區實際管轄范圍依規調整得，自調整之日起兩年內，須以調整前管轄范圍統計口徑參加考核評價，防止單純通過擴區提升考核評價排名得不公平做法。為更好發揮導向作用，除公布指標體系外，這次還公布了所有考核評價一級、二級指標權重，增強工作透明度。