原標(biāo)題：2019中國(guó)經(jīng)濟(jì)：增速穩(wěn)韌性強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)

歲末收官，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈上了一份高質(zhì)量的成績(jī)單：主要宏觀指標(biāo)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，“穩(wěn)”依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚重底色。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的腳步不停歇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯亮色，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了全新動(dòng)能，匯成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

與此同時(shí)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也在2019年有了深入推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，增強(qiáng)中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的承載能力，成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)、韌性強(qiáng)

“穩(wěn)”是2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面。從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，2019年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為697798億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.2%。從增速本身來(lái)看，盡管有所放緩，但這個(gè)速度在全球主要經(jīng)濟(jì)體里仍名列前茅，實(shí)際上仍是高增長(zhǎng)。

其中，創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了全新動(dòng)能。世界最薄柔性觸控玻璃、世界最大船用曲軸、生物3D打印技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)……根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)位居世界第十四位，成為唯一進(jìn)入前20名的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用不斷顯現(xiàn)。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54%，比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)24.3個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的另一個(gè)重要支撐是就業(yè)。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，又是民生的“溫度計(jì)”。前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，充滿活力，擁有巨大潛力，是我國(guó)解決就業(yè)的根本路徑和信心底氣所在。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歷史上每一輪看似經(jīng)濟(jì)最困難、最低迷的時(shí)候，往往也是新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。5G、新能源、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的突破和新產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，都孕育著巨大的增長(zhǎng)前景。龐大的消費(fèi)市場(chǎng)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資空間等都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性所在。

內(nèi)需潛力不斷釋放

回首2019年，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)雨挑戰(zhàn)、穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐，中央出臺(tái)了一系列政策促消費(fèi)穩(wěn)投資，內(nèi)需潛力不斷釋放。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)372872億元，同比增長(zhǎng)8%。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60.5%。中國(guó)消費(fèi)正在高基數(shù)的基礎(chǔ)上加快增長(zhǎng)，將有望成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。

消費(fèi)升級(jí)的態(tài)勢(shì)也日趨明顯。比如，教育文化娛樂(lè)在居民消費(fèi)占比中出現(xiàn)了較大回升，三季度較一季度提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，表明隨著受教育程度的增加，我國(guó)居民對(duì)于精神層面的消費(fèi)日漸增長(zhǎng)；三季度，醫(yī)療保健消費(fèi)較一季度提升了0.7個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期上漲了0.2個(gè)百分點(diǎn)，居民對(duì)醫(yī)療支出的提高，一定程度上也反映出居民對(duì)服務(wù)型消費(fèi)支出的重視。

投資方面，隨著減稅降費(fèi)政策的實(shí)施、降低中小企業(yè)融資成本措施的開(kāi)展、準(zhǔn)入門(mén)檻的降低以及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的發(fā)布等多項(xiàng)政策的配合出臺(tái)，有效起到穩(wěn)定企業(yè)投資信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的作用。

從增速上看，11月全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)0.42%，1~11月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為533718億元，同比增長(zhǎng)5.2%，增速與1~10月持平，止住了增速連續(xù)放緩的趨勢(shì)。

從結(jié)構(gòu)上看，1~11月第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額累積為12164億元，同比下降0.1%；第二產(chǎn)業(yè)為158451億元，同比增長(zhǎng)2.4%；第三產(chǎn)業(yè)為363103億元，同比增長(zhǎng)6.7%。固定資產(chǎn)投資的主要投向是第三產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是總量還是增長(zhǎng)率，第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額都顯著高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，1~11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.1%，其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)14.8%和13.1%。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”的核心部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。要以基建投資托底穩(wěn)增長(zhǎng)， 在保持地產(chǎn)投資韌性的同時(shí)，提振高新制造業(yè)投資新動(dòng)能。

多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)

主要宏觀指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。2019年，我國(guó)多個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)。

2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。

12月1日印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，提升都市圈一體化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前，我國(guó)在區(qū)域發(fā)展方面更加注重跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以進(jìn)一步促進(jìn)人才要素的自由流動(dòng)，降低區(qū)域之間要素流動(dòng)的制度性成本，推動(dòng)要素資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

除了這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略外，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，尤其是提高中心城市、都市圈、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

今年8月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布，提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中心城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)的，這是中小城市不可能做到的。

而要增強(qiáng)中心城市和城市群的承載能力，需要有更大的發(fā)展空間以及集聚要素資源的能力。除了行政區(qū)劃調(diào)整外，中心城市的落戶政策不斷放寬，土地指標(biāo)等要素也在向中心城市和城市群傾斜。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

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