原標題：臨港新片區(qū)2020年工作要點：推動100項制度創(chuàng)新

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，是上海實現(xiàn)“五個中心”既定目標的重要一年，也是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立后第一個完整年度。

臨港新片區(qū)管委會總的工作要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和上海市委八次全會精神，以深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神為主線，以“五個重要”目標定位為統(tǒng)領(lǐng)，對照總體方案任務(wù)要求，全面推動制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、綜合保障跑出加速度，體現(xiàn)顯示度，以實際行動開創(chuàng)建設(shè)具有較強國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城的新征程。

一、狠抓高水平開放，以“五個重要”目標定位統(tǒng)領(lǐng)改革創(chuàng)新工作

（一）構(gòu)建最前沿的制度創(chuàng)新體系

圍繞“五個重要”目標定位，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新核心驅(qū)動作用，用好國家、市兩級層面賦予的自主改革創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域，推動政策定向創(chuàng)新，確保各項創(chuàng)新突破試點取得實效。

1、發(fā)布建設(shè)“五個重要”行動方案。深入研究“五個重要”戰(zhàn)略目標、豐富內(nèi)涵、具體要求和實現(xiàn)路徑，并開展相關(guān)專項課題研究，上半年發(fā)布建設(shè)“五個重要”專項行動方案。

2、抓好制度創(chuàng)新策源。對標CPTPP、USMCA等國際最高水平貿(mào)易協(xié)定和新加坡、香港、迪拜、日本等國際高水平自貿(mào)園區(qū)，聚焦投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)快捷聯(lián)通和稅收制度等方面，抓準制度創(chuàng)新方向，推動100項制度創(chuàng)新和工作突破。

3、實現(xiàn)政策落地見效。全力推動《總體方案》《特殊支持政策》及“自動適用”的各項政策共176項任務(wù)盡快落地落實。上半年出臺新片區(qū)金融、人才、土地、產(chǎn)業(yè)等方面政策實施細則，確保落地見效。推動國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果在新片區(qū)自動適用。

（二）構(gòu)建最便利的營商環(huán)境體系

堅持一切服務(wù)圍著市場主體轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供最貼心、最周到、最細致、最全面、最及時的服務(wù)，營造國際化、法制化的營商環(huán)境。

4、進一步優(yōu)化行政審批服務(wù)。推動新片區(qū)市場監(jiān)督管理局、行政服務(wù)中心等機構(gòu)設(shè)置，完成1500多項事權(quán)承接。推進“證照分離”改革，完善建設(shè)項目一體化審批服務(wù)工作體系，探索一批事項取消或精簡、一批事項快速辦理和遠程辦理。

5、加強國際化營商環(huán)境建設(shè)。探索放寬外資準入、跨境資金流動、外籍人才出入境等體現(xiàn)新片區(qū)特色的“10+N”營商環(huán)境評價指標體系。全面落實《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》。集聚企業(yè)外向發(fā)展的功能要素，為企業(yè)走出去發(fā)展壯大提供重要跳板。

6、營造法制化營商環(huán)境。加快組建法定賦權(quán)機構(gòu)，加快建設(shè)一站式的國際商事糾紛解決機制，爭取上海國際商事法院、最高院國際商事法庭落戶，爭取亞太仲裁中心等20余家境外知名仲裁機構(gòu)集聚。

（三）構(gòu)建最管用的風(fēng)險防控體系

依托一體化信息管理服務(wù)平臺，打造全面風(fēng)險管理和重點領(lǐng)域監(jiān)管結(jié)合、全生命周期實時風(fēng)險監(jiān)測與動態(tài)預(yù)警結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同聯(lián)動的風(fēng)險防控體系。

7、建立以一體化信息管理服務(wù)平臺為核心的風(fēng)險防控體系。運用人工智能、區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)先進技術(shù)手段，聚焦“重點領(lǐng)域監(jiān)管”“特殊領(lǐng)域監(jiān)管”，推進各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，上半年一體化信息管理服務(wù)平臺2.0版上線運行。

8、建立創(chuàng)新監(jiān)管互動機制。聚焦跨境資金流動、跨境數(shù)據(jù)流動等重點風(fēng)險場景，探索“沙盒監(jiān)管”模式，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的模擬驗證功能。運用科技手段提升金融監(jiān)管能力，搭建和監(jiān)管部門、金融機構(gòu)互動平臺，研究新片區(qū)先行先試的創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則,切實防范金融風(fēng)險。

二、狠抓高質(zhì)量發(fā)展，加快推動特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)出形象出功能

（四）全力構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)集群

加強產(chǎn)業(yè)精準招商，持續(xù)引進和培育高能級項目，為企業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建具有國際市場影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

9、加強產(chǎn)業(yè)精準招商。落實“四個一”投資促進服務(wù)機制，拓寬招商渠道、組織主題宣介，構(gòu)建全員參與的大招商體系。聚焦人工智能、集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域“卡脖子”的核心環(huán)節(jié)，精準招引，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”，簽約項目投資規(guī)模不低于500億元。

10、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級。推動盛美半導(dǎo)體、上飛裝備、君實二期、聚力成半導(dǎo)體等制造實體項目和裝備區(qū)檢驗檢測園、信通院等研發(fā)項目開工，推動特斯拉、積塔、新昇等一批項目產(chǎn)能釋放，加快民用航空“一谷一園”等項目落地，確保全年完成產(chǎn)業(yè)投資280億元，同比增長40%；完成工業(yè)總產(chǎn)值1755億元，同比增長35%。

11、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇，推進頂尖科學(xué)社區(qū)一期1.1平方公里全面開工。建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū)和國際數(shù)據(jù)港，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范城市。建設(shè)不少于20個創(chuàng)新研發(fā)、共性服務(wù)平臺，新增高新技術(shù)企業(yè)（培育）不少于100個，新開工研發(fā)載體面積120萬平方米，培育和孵化不少于1000家企業(yè)。

（五）積極推動跨境金融集聚發(fā)展

加快引進集聚一批金融貿(mào)易龍頭企業(yè)或項目落地，增強新片區(qū)全球金融資源配置能力，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

12、加大金融機構(gòu)集聚和載體建設(shè)。全年引入80到100家金融機構(gòu)落戶。加快西島綜合體、105金融總部地塊實體項目落地，實現(xiàn)開工面積100余萬平方米。引進各類持牌金融機構(gòu)及其專業(yè)子公司、融資租賃、SPV、金融專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)、戰(zhàn)略性基金或投資平臺。推動金融要素市場建設(shè)，鼓勵在新片區(qū)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)平臺。

13、開展跨境金融業(yè)務(wù)試點。依法合規(guī)開展跨境金融和離岸金融創(chuàng)新試點，研究探索金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)。加快推動跨境資金收付便利化，拓展離岸金融服務(wù)范圍。

14、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。扶持新片區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市。為重點產(chǎn)業(yè)項目提供長期低息貸款。推動新片區(qū)創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展知識產(chǎn)權(quán)體系、供應(yīng)鏈、航運金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新試點，支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在新片區(qū)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移功能載體。試點區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境金融領(lǐng)域的應(yīng)用案例。

（六）大力發(fā)展新型國際貿(mào)易

培育離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，增添貿(mào)易發(fā)展新動能，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益，拓展貿(mào)易發(fā)展新空間。

15、推動貿(mào)易重點功能平臺建設(shè)。推動跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、民營企業(yè)總部等功能機構(gòu)集聚。推進服務(wù)貿(mào)易示范基地建設(shè)，加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（汽車及零配件）建設(shè)。完善數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺臨港新片區(qū)分站建設(shè)，年內(nèi)落戶數(shù)字貿(mào)易企業(yè)不少于30家。加快推進大宗商品、上海天然氣定價中心等各類平臺經(jīng)濟項目落地。

16、促進跨境電商產(chǎn)業(yè)升級。推進跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，鼓勵跨境電商模式創(chuàng)新。推動跨境電商業(yè)務(wù)常態(tài)化運作，進一步擴大保稅備貨進口業(yè)務(wù)規(guī)模。拓展跨境電商一般出口模式，探索跨境電商海外倉前置等業(yè)務(wù)新模式。支持跨境電商在區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺和海外倉，推進跨境電商示范區(qū)建設(shè)。

（七）加快洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)

延續(xù)和完善區(qū)域既有功能業(yè)態(tài)，拓展和集聚保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修、中轉(zhuǎn)集拼等新業(yè)態(tài)、新動能，全力推動洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收和政策落地。

17、推動洋山特殊綜保區(qū)實現(xiàn)封關(guān)驗收。加快洋山特殊綜合保稅區(qū)各圍網(wǎng)區(qū)域的土地收儲、實施建設(shè)，完成原洋山保稅港區(qū)監(jiān)管設(shè)施升級改造，確保8月底前圍網(wǎng)區(qū)域具備封關(guān)驗收條件，推動首期圍網(wǎng)區(qū)域封關(guān)驗收。開發(fā)洋山特殊綜合保稅區(qū)公共信息服務(wù)平臺，推進智能化監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。

18、深化區(qū)域功能拓展。引進一批高端加工制造企業(yè)，推動洋山加工制造業(yè)發(fā)展。吸引一批研發(fā)企業(yè)入駐，拓展洋山醫(yī)療設(shè)備研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能，大力發(fā)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。擴大船用發(fā)動機跨港維修試點業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，推進跨境維修規(guī)模化運作。完善洋山國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)平臺功能，試點海運中轉(zhuǎn)集拼貨代模式。

19、培育高端航運產(chǎn)業(yè)。爭取海關(guān)等部門支持，拓展航空物流功能，擴大航空國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點范圍，加快航空貨站建設(shè)。爭取金融監(jiān)管部門支持，鼓勵上海期貨交易所等功能型機構(gòu)，開展航運指數(shù)衍生品、大宗商品交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，吸引航運融資、航運保險等機構(gòu)集聚。

三、狠抓高能級城市規(guī)劃建設(shè)，推動現(xiàn)代化新城功能完善和管理水平提升

（八）高起點編制統(tǒng)一規(guī)劃體系

編制新片區(qū)第一個經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。

20、完成“十四五”規(guī)劃綱要編制。堅持用好外腦、凝聚多方智慧、開門做規(guī)劃，加強與市有關(guān)部門的溝通對接，開展36個前期重大課題研究和25項專項規(guī)劃編制。加強戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)、空間、人口資源、社會環(huán)境等各領(lǐng)域綜合平衡，明確重大任務(wù)和重要舉措，年內(nèi)基本完成規(guī)劃綱要編制。

21、推動國土空間規(guī)劃及重點區(qū)域控規(guī)落地。配合市規(guī)劃資源局4月底前完成上報國土空間規(guī)劃編制成果。開展特殊綜合保稅區(qū)、103社區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃研究。協(xié)同推進規(guī)劃研究與重大項目導(dǎo)入，結(jié)合項目需求，提前開展原有規(guī)劃適應(yīng)性調(diào)整。

（九）著力完善城市功能

高標準建設(shè)城市市政配套項目，不斷推進城市環(huán)境治理和景觀提升改造,加快建設(shè)高品質(zhì)商業(yè)、旅游集聚區(qū)，優(yōu)化城市公共服務(wù)供給，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

22、構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。配合市有關(guān)部門，推進滬通鐵路、S3公路建設(shè)，爭取市域鐵路自貿(mào)區(qū)快線、浦東鐵路電氣化改造等重大項目年內(nèi)開工。全面實施兩港大道快速化新改建工程，盡早開工新建兩港大道西段，確保與S3公路同步建成。年內(nèi)新開骨干道路40公里。聚焦重點區(qū)域，研究確定靜態(tài)交通布局和管理機制。組建新片區(qū)交通服務(wù)公司，與常規(guī)公交錯位發(fā)展定制公交和智能共享班車。配合重大項目，加強電力、燃氣及分布式能源的配套，同步完善區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)。

23、推進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進臨港自來水廠一期、“臨港污水處理廠排海管工程等項目開工，產(chǎn)業(yè)區(qū)重大項目配套給水管線、污水處理廠二期擴建工程一階段等項目上半年完工。啟動骨干河道水系貫通建設(shè)，年內(nèi)新開河道10公里。加快星空之境海綿公園景觀綠化及水系建設(shè)，滴水湖環(huán)湖80米景觀帶工程橋梁上半年建成開放，二環(huán)城市公園改建工程橋梁基本完工。建設(shè)濕垃圾生化處理中心，推進生態(tài)廊道與公益林建設(shè)。

24、提供有溫度的商文體旅服務(wù)。推動滴水湖中國名家主題雕塑園（暫名）“十一”前建成開放，影視工業(yè)4.0基地、環(huán)球藝術(shù)產(chǎn)業(yè)交易港、巴薩足球俱樂部等項目落地開工。舉辦元旦迎新跑、帆船運動等重大賽事活動。加快港城廣場、陸家嘴臨港廣場的商業(yè)開發(fā)，與百聯(lián)集團合作建設(shè)綜合性商業(yè)中心，新增10家以上社區(qū)生鮮超市等商業(yè)網(wǎng)點。探索推動藝術(shù)品保稅交易、藝術(shù)品第三方鑒定評估平臺建設(shè)、體育賽事IP交易平臺建設(shè)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。

25、優(yōu)化社會領(lǐng)域公共服務(wù)供給。堅持保基本，開工建設(shè)8所公建配套學(xué)校和2個衛(wèi)生服務(wù)中心，蘆潮港鎮(zhèn)級養(yǎng)老院、萬祥文體中心、臨港青少年活動中心年內(nèi)開工。堅持提品質(zhì)，爭取市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，推進上海中學(xué)東校高中部建設(shè)，推動臨港科技城、金橋臨港引進優(yōu)質(zhì)民辦教育資源；啟動六院東院國際中心建設(shè)，吸引社會資本在新片區(qū)開設(shè)民辦醫(yī)療機構(gòu)。

（十）著力提升城市管理水平

形成暢通高效的跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系平臺，提升社區(qū)管理能級和服務(wù)能級，提高城市治理科學(xué)化、智能化、精細化水平。

26、以5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力智慧城市建設(shè)。面向特定區(qū)域和行業(yè)，推進5G基礎(chǔ)設(shè)施典型場景建設(shè)。在皇冠假日酒店、陸家嘴亞太運營中心、頂尖科學(xué)家社區(qū)、無人駕駛測試區(qū)以及重點企業(yè)智慧工廠，實現(xiàn)5G精準覆蓋，開展5G商用示范。加強頂層設(shè)計，探索建立新片區(qū)大數(shù)據(jù)中心，打通數(shù)據(jù)通道，強化數(shù)據(jù)的綜合利用開發(fā)。

27、強化城市運行管理。升級城市運行綜合管理系統(tǒng)，建成“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的信息平臺，逐步實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，提升城市運行精細化管理水平。

28、加強應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急技術(shù)支撐，提高各類災(zāi)害事故救援能力。推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，將安全生產(chǎn)、火災(zāi)防治與城運綜合管理系統(tǒng)建設(shè)有機結(jié)合，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線。

29、提高社會治理水平。以“雪亮工程”和社區(qū)智能安防建設(shè)項目為著力點，高標準建設(shè)新片區(qū)綜合管理體系，推動城市平安建設(shè)。打造提升“臨港大學(xué)堂”，推進校區(qū)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)聯(lián)動。加大居民自治和多元共治力度，全面提升社會治理社會化、專業(yè)化、智能化、法治化水平。

四、狠抓高能效全方位服務(wù)，構(gòu)建支撐新片區(qū)發(fā)展的綜合保障體系

（十一）切實強化土地保障與管理

堅持土地高質(zhì)量利用，資源高效率配置，合理提高土地使用強度，以高效的土地保障與過程管理，助力新片區(qū)建設(shè)。

30、加強土地收儲與供應(yīng)保障。聚焦103社區(qū)、105社區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)等重點地區(qū)、重大項目用地需求，加大土地收儲和供應(yīng)力度，實現(xiàn)重點區(qū)域地塊組團出讓和復(fù)合開發(fā)。

31、實現(xiàn)土地全過程管理。實現(xiàn)土地征、轉(zhuǎn)、拆、供、登記全流程一體化管理，全面展開標準地出讓工作。加強投達產(chǎn)監(jiān)管，健全產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理機制，提高存量產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)出效益。加大對低效產(chǎn)業(yè)用地的處置管控力度，提高土地利用率，落實高質(zhì)量發(fā)展要求。

（十二）將人才工作放到更加突出的位置

完善人才引進服務(wù)保障，強化對海內(nèi)外人才的吸引力和凝聚力，為新片區(qū)建設(shè)提供強大的人才支持和智力支撐。

32、完善人才引進服務(wù)配套。上半年完成建設(shè)外籍高層次人才永居申辦新機制，提高新片區(qū)內(nèi)外籍華人申請永居便利性，試行口岸電子簽證。探索外國人才商業(yè)化醫(yī)療保障機制，切實解決引進人才辦理居住證期間子女入學(xué)問題，合理解決外籍高層次人才子女的國際教育個性化需求。

33、保障人才住房需求。多渠道保障人才住房需求，鼓勵符合要求的人才在新片區(qū)購買商品房，在優(yōu)先選房購房方面提供最大便利。籌集社會閑置房源，年內(nèi)計劃新增各類保障房不低于3500套，滿足新片區(qū)各類人才多層次租賃住房需求。

34、推進人才培育項目實施和發(fā)展平臺搭建。建立國際化人才培訓(xùn)載體，實施國際化人才培養(yǎng)工程、緊缺急需人才引進培育工程、高技能人才培育工程。建設(shè)臨港新片區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，培育海外引智引才中轉(zhuǎn)站，建立海外創(chuàng)新中心前沿陣地。優(yōu)化整合臨港新片區(qū)人才服務(wù)中心、出入境服務(wù)中心，建立新片區(qū)國際人才港。

（十三）加強管委會自身建設(shè)

35、強化制度建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。半年內(nèi)完成新片區(qū)各項管理制度的修訂發(fā)布。加強財力保障，上半年協(xié)助市財政局出臺臨港新片區(qū)專項資金管理辦法。完善統(tǒng)計工作機制，建立覆蓋新片區(qū)規(guī)劃范圍的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計單列工作機制。細化管委會與相關(guān)區(qū)的事權(quán)財權(quán)和工作界面。

36、加強干部隊伍建設(shè)。突出政治標準、樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部。優(yōu)化選人用人機制，通過注入源頭活水，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭雁效應(yīng)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)各級干部全身心、高效率投入工作，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。