隨著電動(dòng)自行車(chē)的迅猛普及_居民小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)的各種管理亂象日益嚴(yán)重。亂象背后_暴露出的是小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)無(wú)處停放、無(wú)處充電的尷尬現(xiàn)實(shí)。
由于缺乏前期規(guī)劃_后期安裝又遭遇諸多阻力_電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所和充電設(shè)備的缺位_成為目前島城居民小區(qū)面臨的不可回避的現(xiàn)實(shí)難題_也日益演變?yōu)橛绊憦V泛的基層治理難題。未來(lái)_如何從規(guī)劃立法入手_增設(shè)相關(guān)設(shè)備、落實(shí)配套細(xì)節(jié)、暢通小區(qū)民意、提高全民安全意識(shí)_都是這個(gè)解題進(jìn)程中必須考量的具體要點(diǎn)。而這一進(jìn)程的推進(jìn)_不僅需要切實(shí)落實(shí)民生至上的理念_同樣需要拿出真作為的態(tài)度、敢作為的勇氣。只有職能部門(mén)、基層社區(qū)、物業(yè)企業(yè)和廣大業(yè)主同心合意、相向而行_才能徹底解決難題_盡快讓電動(dòng)自行車(chē)在小區(qū)順利“安家”。
現(xiàn)狀
樓道停放隨意上梯
飛線充電隱患叢生
近年來(lái)_憑借著使用方便、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的優(yōu)勢(shì)_電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越受到島城市民青睞。公開(kāi)資料顯示_截至2021年底_我市登記的電動(dòng)自行車(chē)已達(dá)191.5萬(wàn)輛。隨著電動(dòng)自行車(chē)保有量增多_電動(dòng)自行車(chē)起火爆炸事故也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。應(yīng)急管理部消防救援局的數(shù)據(jù)顯示_今年以來(lái)_全國(guó)發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故6462起_其中80_的事故發(fā)生在電動(dòng)自行車(chē)停放、充電環(huán)節(jié)。而在島城_近期也因停放、充電不當(dāng)而發(fā)生了多起電動(dòng)自行車(chē)自燃事故。電動(dòng)自行車(chē)停放和充電安全問(wèn)題備受矚目。
_發(fā)文人走訪了島城一些小區(qū)_發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)電梯、無(wú)序停放、私拉電線充電等亂象普遍存在。
在嶗山區(qū)遼陽(yáng)東路東城國(guó)際小區(qū)_發(fā)文人看到_盡管居民樓前張貼了“禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓和充電”的安全提示_但在19號(hào)樓、20號(hào)樓、38號(hào)樓的樓道口、樓梯間等處_電動(dòng)自行車(chē)的身影隨處可見(jiàn)。“這些車(chē)輛隨意停放_(tái)甚至擠占了消防連廊或通道_一旦發(fā)生危險(xiǎn)_后果不堪設(shè)想。”一名居民擔(dān)心地說(shuō)。
在市北區(qū)金沙路社區(qū)紫荊苑小區(qū)_發(fā)文人看到在樓道口的狹窄小路上和兩側(cè)綠化帶里_停放了成排的電動(dòng)自行車(chē)。在3號(hào)樓_一根由多個(gè)插排連接成的加長(zhǎng)電線從6樓一直垂落到樓底_正值中午_電動(dòng)自行車(chē)和充電器在烈日炙烤下熱得燙手。“我們小區(qū)一共有15棟樓_約有40多輛電動(dòng)自行車(chē)。到了晚上_每個(gè)樓上都會(huì)拋出電線進(jìn)行充電。”一戶居民透露_有的車(chē)充電時(shí)插排暴露在室外_不做任何防護(hù)_一充就是一個(gè)晚上；有的車(chē)甚至停在燃?xì)夤艿馈㈦姳硐渑猿潆奯安全隱患很大。
此外_發(fā)文人還探訪了市南區(qū)保障房小區(qū)、李滄區(qū)中南世紀(jì)城、城陽(yáng)區(qū)華胥美邦、西海岸新區(qū)我家陽(yáng)光1號(hào)等多個(gè)小區(qū)_發(fā)現(xiàn)同樣普遍存在電動(dòng)自行車(chē)亂停、飛線充電等亂象。
據(jù)悉_早在2017年_省公安廳就發(fā)布了《電動(dòng)車(chē)消防安全五條禁令》_嚴(yán)禁在居民住宅區(qū)的樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)充電。今年_應(yīng)急管理部又出臺(tái)了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》_從國(guó)家層面進(jìn)一步禁止電動(dòng)自行車(chē)占用消防通道等行為_(kāi)并明確了處罰細(xì)則。除了對(duì)違規(guī)者處以最高一萬(wàn)元罰款外_如果構(gòu)成犯罪的_還會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。
盡管法規(guī)明令禁止_但電動(dòng)自行車(chē)隨意停放、隨處充電等亂象卻依然屢禁不止_該問(wèn)題也成為近期市民吐槽的焦點(diǎn)。發(fā)文人了解到_截至8月13日_青島市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線今年共收到關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的投訴、建議兩千余條_焦點(diǎn)問(wèn)題幾乎全部都集中在電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)電梯、無(wú)序停放、私拉線路充電等方面。
探因
小區(qū)規(guī)劃配套缺失
后期安裝阻力重重
“如果不是小區(qū)里沒(méi)有電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)和充電的配套設(shè)施_誰(shuí)會(huì)冒著被處罰和車(chē)輛起火自燃的風(fēng)險(xiǎn)推車(chē)進(jìn)樓、扯線充電？”采訪中_一位車(chē)主道出了電動(dòng)自行車(chē)亂象的主要緣由。
此前_本報(bào)和觀海新聞曾多次對(duì)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)亂象問(wèn)題進(jìn)行過(guò)曝光_不少部門(mén)或單位在回復(fù)時(shí)也表示_小區(qū)在規(guī)劃之初_就沒(méi)有設(shè)置或預(yù)留電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)配套_這是導(dǎo)致小區(qū)的電動(dòng)自行車(chē)無(wú)處停放、無(wú)處充電的關(guān)鍵原因。
就小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)配套規(guī)劃問(wèn)題_發(fā)文人聯(lián)系到市自然資源規(guī)劃局_工作人員表示_目前行業(yè)內(nèi)并未對(duì)居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置相關(guān)配套做出強(qiáng)制要求。“只有當(dāng)開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃前提出具體要求時(shí)_規(guī)劃中才會(huì)體現(xiàn)。”我市一位設(shè)計(jì)院規(guī)劃師坦言_在現(xiàn)實(shí)的住宅小區(qū)規(guī)劃中_開(kāi)發(fā)商極少會(huì)提出為電動(dòng)自行車(chē)設(shè)置或預(yù)留相關(guān)配套。
近期_發(fā)文人對(duì)市南、市北、嶗山、李滄、西海岸等20個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行了探訪和調(diào)查_(kāi)發(fā)現(xiàn)其中19個(gè)小區(qū)沒(méi)有電動(dòng)車(chē)停車(chē)棚和充電設(shè)備。只有嶗山區(qū)惠心園小區(qū)在西門(mén)保安室旁_設(shè)了兩個(gè)插座供居民付費(fèi)充電；在北門(mén)旁的戶外樓梯下方設(shè)置了一處“電動(dòng)自行車(chē)停放處”_發(fā)文人觀察到_這個(gè)地方僅能停放5、6輛車(chē)。“插座數(shù)量太少了_停放處也過(guò)于狹窄_根本就滿足不了實(shí)際需求。”一位居民說(shuō)。
據(jù)悉_為了規(guī)范小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)亂象_解決先天配套不足問(wèn)題_島城一些小區(qū)也曾嘗試增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)配套設(shè)施_但進(jìn)程卻不順利。
首先_審批環(huán)節(jié)缺失和管理環(huán)節(jié)錯(cuò)位成為首要障礙。發(fā)文人采訪發(fā)現(xiàn)_目前_由于我市對(duì)小區(qū)內(nèi)增設(shè)相關(guān)配套的審批和管理缺乏具體的職能界定_實(shí)際運(yùn)作起來(lái)阻力重重。“因?yàn)槿狈η捌诘膶徟掷m(xù)_很多小區(qū)在增設(shè)相關(guān)設(shè)備時(shí)_會(huì)遭遇城管部門(mén)叫停_原因是‘不符合原有規(guī)劃’。”市北區(qū)一位物業(yè)管理人員透露。
那么_“不符合原有規(guī)劃”是不是一條無(wú)法逾越的鴻溝？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答_部門(mén)之間存在明顯差異。市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給出的答案是_只要滿足《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定_征得一定比例業(yè)主的同意_小區(qū)就可以新增電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)配套。但發(fā)文人在采訪一些區(qū)市的街道城管部門(mén)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)_不符合原有規(guī)劃、沒(méi)有審批手續(xù)等_都是小區(qū)新增配套設(shè)施的絆腳石。“有人投訴_我們就會(huì)去執(zhí)法_執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)就是依據(jù)原有的小區(qū)規(guī)劃_規(guī)劃上沒(méi)有的_我們會(huì)責(zé)令物業(yè)限期整改。”一位基層城管執(zhí)法人員坦言。
就此_發(fā)文人又采訪了市自然資源規(guī)劃局_工作人員表示_目前部門(mén)沒(méi)有對(duì)小區(qū)新增配套電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、審批和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能_而且行業(yè)內(nèi)也沒(méi)有與之相關(guān)的建設(shè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。
“一方面_相關(guān)部門(mén)對(duì)新增配套是否違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一；另一方面_又找不到具體部門(mén)為新增配套承擔(dān)規(guī)劃職責(zé)_搞得物業(yè)方面一頭霧水_工作推進(jìn)起來(lái)難免會(huì)困難重重。”有業(yè)內(nèi)人士一語(yǔ)道破小區(qū)新增配套時(shí)的外在阻力。
發(fā)文人了解到_我市很多小區(qū)的電動(dòng)自行車(chē)配套工作都因此受到影響。比如_市南區(qū)保障房小區(qū)（市北區(qū)湖清路22號(hào)）原本計(jì)劃配套4處停車(chē)棚和充電樁_但8月初剛安裝了兩處_便被城管部門(mén)叫停_原因就是“不符合原有規(guī)劃”；西海岸新區(qū)錦繡城一期也曾因增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)配套被城管部門(mén)叫停并拆除。目前_該小區(qū)一至四期均未再增設(shè)該配套；李滄區(qū)中海國(guó)際社區(qū)此前也曾向街道和城管部門(mén)咨詢?cè)鲈O(shè)停車(chē)棚和充電樁事宜_卻也被告知“不符合原有規(guī)劃_會(huì)涉嫌違建”_最終只好放棄。
與規(guī)劃環(huán)節(jié)的卡脖子問(wèn)題相比_來(lái)自小區(qū)居民內(nèi)部的阻力也不小。“按照相關(guān)規(guī)定_小區(qū)要增加配套設(shè)施_需要征詢業(yè)主意見(jiàn)_但部分業(yè)主以破壞綠化、破壞公共設(shè)施和安全隱患等為由反對(duì)_也無(wú)形中影響了配套落地。”西海岸新區(qū)映山紅路某小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示_之前該小區(qū)原計(jì)劃建設(shè)4處帶充電樁的停車(chē)棚_但最終只有一處通過(guò)了投票。“面對(duì)小區(qū)200多輛電動(dòng)自行車(chē)的停車(chē)需求_這一處僅能停放10輛車(chē)的停車(chē)棚顯然是杯水車(chē)薪。”他無(wú)奈地說(shuō)。
據(jù)一家省內(nèi)充電樁安裝企業(yè)青島負(fù)責(zé)人透露_雖然近年來(lái)島城很多小區(qū)物業(yè)都來(lái)咨詢過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)_但電動(dòng)自行車(chē)配套設(shè)施真正能落地的不足5_。“很多小區(qū)咨詢過(guò)后就沒(méi)了動(dòng)靜_幾乎全部都是卡在了意見(jiàn)征集的第一關(guān)。”他說(shuō)。
建議
盡快啟動(dòng)規(guī)劃立法
全面推進(jìn)配套引導(dǎo)
作為一種價(jià)格低廉、速度適中、簡(jiǎn)便省力的綠色交通工具_(dá)目前電動(dòng)自行車(chē)在滿足單人中短途距離出行上_仍具有其他交通工具難以替代的優(yōu)勢(shì)_符合綠色出行的發(fā)展趨勢(shì)。因此_在構(gòu)建綠色城市交通的大背景下_電動(dòng)自行車(chē)仍有其存在的必要性_與之相關(guān)的規(guī)劃、配套及后續(xù)管理問(wèn)題都應(yīng)該引起足夠重視。
“首先要從源頭上解決問(wèn)題_必須納入到新能源交通工具的相關(guān)配套立法內(nèi)容中_以期在新建小區(qū)中系統(tǒng)解決電動(dòng)自行車(chē)配套問(wèn)題。”市政協(xié)委員、青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)許從寶一直致力于城市規(guī)劃方面的研究_他認(rèn)為_(kāi)從根本上解決電動(dòng)自行車(chē)在小區(qū)內(nèi)停放、充電的亂象_必須要依法治理_通過(guò)立法_將電動(dòng)自行車(chē)集中停放、充電設(shè)施的配建納入到新建住宅小區(qū)、公寓樓等居住項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)管理中。
“只有納入規(guī)劃_才能讓新建小區(qū)未來(lái)不再受電動(dòng)自行車(chē)亂象的困擾。”許從寶建議_規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)明確電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施與場(chǎng)所等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住建和消防部門(mén)則要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求方面落實(shí)新建小區(qū)相關(guān)配套的落地保障。
對(duì)于既有小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)配套過(guò)程中遭遇的阻力問(wèn)題_許從寶建議_應(yīng)與老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌_將電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)設(shè)施配建納入小區(qū)更新規(guī)劃_明確牽頭部門(mén)_確定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)_盡快打通改造流程。“要結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作_指導(dǎo)督促老舊小區(qū)充分利用公共用地或原有的自行車(chē)庫(kù)等設(shè)施分批次增建、改建電動(dòng)車(chē)自行充電車(chē)庫(kù)（棚）_有針對(duì)性地推動(dòng)既有小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)配套建設(shè)。”他說(shuō)。
針對(duì)如何具體推進(jìn)新增配套問(wèn)題_市人大代表、姜東調(diào)解室主任姜東建議_面對(duì)當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)充電的現(xiàn)實(shí)需求_可以通過(guò)廣泛調(diào)研_按照一小區(qū)一策的方式_合理制定配建方案。對(duì)受客觀條件限制_難以改建車(chē)庫(kù)（棚）、充電設(shè)施的小區(qū)_可以劃定一個(gè)或多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的安全區(qū)域_設(shè)置符合安全條件的小型集中臨時(shí)充電點(diǎn)_滿足居民電動(dòng)自行車(chē)充電的需求。“還可以建立‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’激勵(lì)機(jī)制_對(duì)積極增設(shè)相關(guān)配套并驗(yàn)收合格的小區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)_提高配建積極性。”他建議。
“增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)配套_看上去是硬件設(shè)施補(bǔ)短板_歸根到底體現(xiàn)的是基層治理的能力和水平。征集居民意見(jiàn)的過(guò)程就像一面鏡子_社區(qū)三駕馬車(chē)運(yùn)行是否正常_居民素質(zhì)和向心力強(qiáng)不強(qiáng)_全都能照出來(lái)。”市人大代表、市委黨校教授劉文儉表示_要跨過(guò)意見(jiàn)征集第一關(guān)_首先要解決居民普遍擔(dān)心的噪音、安全等問(wèn)題_“應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃配建位置_不占用消防通道_并盡量選擇對(duì)居民影響最小的區(qū)域_還要提升設(shè)施本身的安全性。通過(guò)采用具有充滿自停保護(hù)、過(guò)壓保護(hù)、過(guò)載保護(hù)、過(guò)流保護(hù)、短路保護(hù)等多重安全防護(hù)措施的智能充電設(shè)備_可以有效地從源頭降低由電動(dòng)自行車(chē)充電引起的火災(zāi)。此外_還可通過(guò)在停車(chē)棚安裝熱成像儀、煙感器、噴淋系統(tǒng)等快速處置設(shè)備_打消居民的顧慮。”
除了清除規(guī)劃、配套環(huán)節(jié)的阻力外_姜東認(rèn)為_(kāi)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)的管理_明確相關(guān)部門(mén)、單位在涉及電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)各環(huán)節(jié)的職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。他建議_“職能部門(mén)要積極督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定嚴(yán)格的電動(dòng)自行車(chē)存放、充電管理規(guī)定_同時(shí)_還要督促物業(yè)加大對(duì)小區(qū)日常巡查力度_對(duì)亂停亂放、充電設(shè)施安裝不規(guī)范、私拉充電線路的電動(dòng)自行車(chē)主_要進(jìn)行勸阻和制止違法違規(guī)行為_(kāi)勸阻和制止無(wú)效的_向公安機(jī)關(guān)等主管部門(mén)報(bào)告。”
據(jù)悉_目前江蘇省、浙江省、海南省、南寧市等省市都已出臺(tái)了《電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》_對(duì)電動(dòng)自行車(chē)從生產(chǎn)到停放進(jìn)行了全鏈條規(guī)范。“青島也應(yīng)盡快在電動(dòng)自行車(chē)管理方面有所作為。規(guī)劃和管理_兩手都要硬_才能有效根除亂象。”姜東說(shuō)。
采訪中_多位業(yè)內(nèi)人士呼呼_要強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安全提示和警示教育。一位基層人士建議_基層部門(mén)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)須加大宣傳力度_充分利用宣傳欄、社區(qū)微信群等平臺(tái)_大力宣傳違規(guī)使用、停放電動(dòng)自行車(chē)的危害_切實(shí)提升業(yè)主消防安全意識(shí)_營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注電動(dòng)自行車(chē)安全問(wèn)題的良好氛圍。
本版文/圖_邱_正
來(lái)源__青島日?qǐng)?bào)
