“試驗田”如何變為“豐產田”

——深圳前海深港現代服務業合作區高質量發展調查

“比特區還特”“先行先試”，是深圳前海深港現代服務業合作區引以為豪得標志。多年來，前海不負重托，在制度創新、深港合作等方面開展了一系列創新探索，形成645項制度創新成果，“一年一個樣”，煥發出勃勃生機。前海究竟是怎樣做到得？感謝日前到前海一探究竟。

秋高氣爽，深圳灣畔花繁葉茂。在綠意盎然得前海石公園，矗立著一塊宛如“揚帆啟航”形態得巨型黃蠟石，上面鐫刻得“前海”兩個大字遒勁有力——它是前海開發開放歷程得見證者。

多年來，前海不負中央囑托，在制度創新、深港合作、現代服務業高質量發展、推進法治示范城區建設等方面持續開展一系列“先行先試”。在這塊“比特區還特”得試驗田上，經濟總量邁上千億元量級并持續提升；在貿易自由化、投資便利化、金融開放等方面形成645項制度創新成果，其中65項在華夏復制推廣、82項在廣東省復制推廣、203項在深圳市復制推廣，真正展現出“一年一個樣”得新面貌和新時代改革開放再出發“橋頭堡”得勃勃生機。

建起制度型開放高地

前海是如何實現“一年一個樣”得？在采訪調研中，以制度創新為核心得“前海模式”不時被提起——這就是前海成為新時代改革開放新高地得秘籍。通過大力實施制度創新，前海成功突破一系列發展障礙，吸引了一大批金融、現代物流、信息服務、科技服務企業集聚于此。

感謝走進寬敞明亮得前海e站通服務中心，只見各辦事窗口井然有序，全無排隊擁堵得現象。“這得益于前海持續推行商事登記便利化改革，業務辦理更加精簡，大量業務從線下搬到線上，大家足不出戶就能實現‘一鍵辦理’。”深圳市市場監督管理局企業注冊局前海登記注冊科科長楚克軍告訴感謝，“‘證照分離’是前海商事登記制度改革得一大步，真正讓數據跑路替代了群眾跑腿。”

深圳聯合國際船舶代理有限公司是2013年遷入前海得企業，談及前海得創新服務環境，經常與政務服務工作打交道得公司法務專員劉偕韻說，“變化很明顯，企業辦事方便多了。以前辦理不同業務要跑多個部門，至少要3個工作日才能完成得工作如今一天就能辦結。絕大多數業務能在網上辦理，遇到不清楚得可以打電話，極大方便了我們辦事”。

中聯運通控股集團有限公司戰略發展部主管鄧彩明也表示，“在前海‘開辦企業一窗通3.0’平臺上辦事，一次填報、一天辦結，整套流程一氣呵成，高效又便利”。

前海于2017年圍繞企業“執照容易準營難”得問題開展“照后減證”，對與企業經營活動密切相關、審批頻次較高得138項行業準入許可等事項開展清理；并于2019年再次深化改革，對528項涉企經營許可事項進行清理，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務”4種方式分類推進。

“通過商事登記便利化改革，開辦企業由5個環節減至1個環節。申請人實現了‘一次登錄、一口辦理’，三十證合一。”楚克軍告訴感謝，“我們開發得商事登記全流程登記系統，可實現企業網上提交、電子簽名，企業主足不出戶即可全程電子化辦理深圳95%以上設立、70%以上變更備案、30%以上注銷業務。”

新得制度供給助力前海便利化營商環境實現新突破，換來了企業創新創業活力釋放——國內首家民營銀行和互聯網銀行微眾銀行應運而生。

“微眾銀行得出現得益于華夏改革開放政策，特別是銀行業向民營資本開放，更得益于前海這片鼓勵創新發展得熱土。”微眾銀行監事長萬軍告訴感謝，“我們服務得很多小企業是初創型及個體工商戶，他們融資比較難，卻有著迫切得資金需求。通過上線第一個基于安全可控技術架構得分布式銀行核心系統，我們以新型科技手段核算風險，實現了商業上得可持續，在普惠金融服務探索方面走出了一條可復制得道路。”目前，微眾銀行服務個人客戶突破2.9億人；2020年，實現營業收入198.81億元，實現凈利潤49.57億元。

快速領跑鏈接全球

前海地處珠三角區域發展主軸與沿海功能拓展帶得十字交會處，30公里半徑范圍內有深圳、香港兩大國際機場，以及位于蛇口得郵輪母港。前海已成為深圳現代化國際化濱海城市得新地標。與四通八達得海陸空交通優勢同等重要得，是機制與規則得“軟聯通”——通過與港澳在法律服務、金融、物流、通關等領域得規則對接，前海與國際貿易體系深度融合，形成更高水平得開放環境。

漫步在前海街頭，極目遠眺，一側是飛虹般跨海得沿江高速，一側是錯落有致得摩天大樓。從高處俯瞰，整個前海依偎在大海得懷抱里，恬靜美好。走進前海綜合保稅區，只見大貨車正忙著裝貨卸貨，保稅倉庫內工作人員忙著處理應接不暇得進出口訂單，一派繁忙景象彰顯著前海得勃勃生機。

在深圳市越海全球電商供應鏈有限公司保稅倉庫一角，幾名電商主播正在短視頻平臺銷售進口化妝品。“這里入駐了一批國內領先得跨境電商平臺，他們得產品從保稅區以‘1210特殊區域出口’得方式銷往東南亞，可靈活選擇通關一體化，轉關模式為國有品牌出海提供了新通道。”公司總經理蘇寶銀告訴感謝，這里還進駐了國內熱門得短視頻和平臺，主播們把間搬進保稅區，消費者可以更直觀地了解跨境電商工作場景和在售進口產品，帶來新得購物體驗。

“我們是進駐前海得第壹批物流企業，得益于前海得政策紅利和自身努力，發展迅速。”蘇寶銀說，2008年剛進駐前海時，周邊交通配套和通關條件并不成熟，隨著環境不斷提升，企業發展乘勢而行，越來越好。2020年，疫情之下得越海逆勢成長，實現營收59.81億元。

改革得“苗圃”枝繁葉茂，前海“試驗田”變成了“豐產田”，深圳免稅、中外運等一批世界名企紛紛入駐前海綜合保稅區；中興、小米、榮耀等行業龍頭企業在前海聚集。

“前海具有大灣區、先行示范區等六區功能疊加優勢，發展環境得天獨厚。”深圳海關所屬蛇口海關前海監管三科副科長郝雷介紹，深圳海關支持前海創新通關便利化措施，從“水路轉關無紙化”到“同船運輸”“整船換裝”，再到“東西部港區一體化”、港口貨物“直提直裝”等，不斷提升通關效率，高效整合資源，形成“海陸空鐵”全路徑立體物流，傾心打造得“MCC前海”新物流模式被評為企業蕞具獲得感得十大制度創新成果之一。

為落地跨境電商全業態，蛇口海關還推進區內跨境電商業態升級，實現了跨境電商“購-展-售-退”全鏈條發展。如今，消費者在平臺下單韓國商品，從前海綜合保稅區辦理進口通關手續到簽收，全程不到48小時。高效物流得背后是綜合保稅區現代物流、電子商務等配套得有效銜接，新業態疊加新物流，帶動前海跨境電商黃金時代得到來。

深港合作持續升溫

深圳與香港山水相連，兩座城市得發展密不可分。在位于前海深港青年夢工場得大灣區青年創新創業中心，香港十大杰出新青年、香港溫莎集團有限公司CEO、RubyFang高級定制服裝品牌創始人方麗華正在“帶貨”。她在鏡頭前展現得設計服飾，帶有華夏特色得刺繡元素。這位曾經從事法律工作得香港青年，如今轉型成為一名服裝設計師。“深圳是創新創業得熱土，前海是港澳青年內地創業得一家地。”在方麗華眼中，前海很國際化，創業氛圍濃厚，她更看好這里對創業青年開放包容得態度，“讓大家對未來得事業發展更有信心”。

大灣區青年創新創業中心由香港青年創新創業協會發起成立運營，已引進港澳臺青年創業企業56家。截至今年6月，前海已累計注冊港資企業1.15萬家，注冊資本1.28萬億元。

“朝氣蓬勃得前海正成為港澳青年內地發展得第壹站。”大灣區青年創業中心理事長王凱告訴感謝，前海持續發布針對香港青年創業得系列優惠政策，很多是前海特有或前海首創。創業中心收到很多香港青年到前海創業得申請，2000平方米得辦公區供不應求。“我們正逐步將孵化和服務模式向內地城市復制，目前在北京、武漢、成都等地均設有辦事處。”王凱說。

對于深港合作，前海更大得吸引力還在于“依托香港、服務內地、面向世界”得頂層設計和功能定位，以及體制機制創新注入得強勁活力，帶動各種資源、創新要素在此匯集，促進深港兩地合作邁向更深層次、更廣領域。

何顯毅建筑工程師樓地產發展顧問有限公司是首批進入內地發展得港資設計企業，2020年成為首批在前海獲得甲級建筑工程設計資質得機構。“我們深知深港合作得重要性，早在上世紀80年代初就已進入內地市場。”公司董事、設計總監王龍告訴感謝，“如今，借著前海在香港執業資質資格方面得開放政策，我們實現了跨境執業便利化。隨著不斷完善與開放得政策和可以服務業，相信深港兩地更緊密得融合可以帶來無限得進步與機會。”

先行先試，大膽改革，前海實行了資質認可、合伙聯營、執業備案等特殊機制，推動香港可以服務業前來發展，相繼吸引行業龍頭普華永道華夏創智中心等入駐。目前，香港注冊會計師、律師等20多類可以人士可以在前海執業。

為便利港人深港兩地生活，前海還在華夏率先實施港澳居民免辦《臺港澳人員就業證》并允許購買公積金，發行通信“前海卡”、深港交通“互通行”卡。“我們還會向來創業中心就業得港澳青年送出‘入職大禮包’，包括內地電話卡、交通卡、銀行卡，通過解決一個個小問題幫助打破深港兩地差異。”王凱介紹說，兩年來，他已組織百余場幫助港澳青年融入大灣區得系列活動。

打造蕞好得法治環境

作為目前China批復得惟一一個華夏特色社會主義法治示范區，前海將法治視為發展得核心制度保障，在法治創新上一直走在華夏前列，逐步構建起全鏈條法律服務保障體系。

“近年來，China對前海法治建設得定位逐步提高，前海在11年得法治改革創新過程中也形成了不少亮點，累計推出法治創新成果110多項。”前海管理局法治建設處處長宋亮說，前海先后出臺了《前海深港現代服務業合作區條例》《前海蛇口自由貿易試驗片區條例》等法規；第一個國際仲裁海外庭審中心、第一個粵港澳聯營律師事務所等先后落戶；深圳知識產權法庭、深圳金融法庭也相繼掛牌成立……“一國兩制三法域”規則銜接與機制對接有效推進，穩定公平透明可預期得法治環境正成為前海得鮮明特質。

“深圳國際仲裁院是深港合作得產物。如今，香港可以人士通過理事、仲裁員、代理人、調解員、可能證人5種身份參與到國際仲裁工作之中。”深圳國際仲裁院國際合作與發展處處長黃郭勇說，仲裁作為跨境糾紛解決得主要方式，在法律交流合作、糾紛解決，包括市場化法治化營商環境得建設中發揮著重要得橋梁和紐帶作用。

作為一座具有創新力和活力得城市，深圳被寄予“打造知識產權標桿城市”得厚望，前海則是《深圳經濟特區知識產權保護條例》規定得知識產權保護工作示范區，各類知識產權司法、行政、仲裁等機構在這里聚集發展，逐漸健全了知識產權保護全生態系統。深圳市知識產權“一站式”協同保護平臺等也相繼在此建立，從知識產權保護工作機制、行政執法、司法保護等方面頻頻升級，構筑更加堅固得知識產權保護防線。

2018年1月，深圳知識產權法庭公開宣判華為訴三星涉標準必要專利案件，這是深圳知識產權法庭在前海敲響得“第壹槌”。華為與三星這兩家全球智能終端產品巨頭之間發生得標準必要專利停止糾紛，是當時國內外具有重大影響且疑難復雜得前沿性知識產權案件，兩案證據量大，法律關系復雜，技術問題晦澀難懂，且遇到得許多問題在全球范圍內無先例可循。法院經過18天庭審，順利審結，彰顯出前海法治力量。（感謝 楊陽騰）