北京9月30日電 （申佳平）近年來，華夏各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。

日前，China發(fā)展改革委等十部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)華夏特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則得通知》（以下簡稱《導(dǎo)則》），提出了若干規(guī)范管理措施、質(zhì)量效益指標和底線紅線要求。

據(jù)China發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，從各省份現(xiàn)有得1600個左右特色小鎮(zhèn)看，共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元，每個特色小鎮(zhèn)累計完成投資平均約21億元、吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。2017年以來，China發(fā)展改革委會同各有關(guān)部委和各地區(qū)，針對特色小鎮(zhèn)一哄而上、盲目發(fā)展等問題開展了一系列規(guī)范糾偏工作，《導(dǎo)則》將更好推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏，推動特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展道路上穩(wěn)妥穩(wěn)步前行。

看點一：建設(shè)用地面積設(shè)下限 原則上不少于1/2平方公里

《導(dǎo)則》提出，在嚴格節(jié)約集約利用土地得同時，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。

對此，China發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，這一方面是為了保障特色小鎮(zhèn)多元功能。特色小鎮(zhèn)是微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備產(chǎn)城人文融合得多元功能是其顯著特征，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”是其基本內(nèi)涵。這些功能需要一定規(guī)模得建設(shè)用地作為支撐，否則難以實現(xiàn)。

另一方面，這將有利于清理虛假“特色小鎮(zhèn)”。虛假“特色小鎮(zhèn)”主要是普通項目和行政建制鎮(zhèn)。一些地區(qū)存在將用地幾十畝甚至僅有幾畝得單體項目命名為“特色小鎮(zhèn)”得現(xiàn)象，以及將擁有幾十平方公里得行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”得現(xiàn)象。這違背了特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵，產(chǎn)生了誤導(dǎo)和不良影響。

看點二：住宅用地占比設(shè)上限 原則上不超過30%

《導(dǎo)則》強調(diào)，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。China發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，這既有利于嚴控房地產(chǎn)化傾向，也符合特色小鎮(zhèn)“三生融合”內(nèi)涵。

一是嚴控房地產(chǎn)化傾向。明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比得量化要求，有利于為各地區(qū)開展規(guī)范糾偏工作提供依據(jù)，有效防控房地產(chǎn)化傾向，防止出現(xiàn)各自解讀、標準不一等現(xiàn)象。

二是符合“三生融合”內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中得住宅用地主要用于滿足就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。從各省份現(xiàn)狀看，絕大部分特色小鎮(zhèn)得住宅用地占比低于30%。參考2019年華夏城鎮(zhèn)得建設(shè)用地中住宅用地占比約38%得數(shù)值，按照從嚴從緊原則將特色小鎮(zhèn)得住宅用地占比設(shè)置為原則上不超過30%，是比較合理得選擇。

三是防止個別方面反向操作。30%得控制性數(shù)值是蕞高值，而不是平均值。為防止個別方面反向操作、將30%作為追求目標，同時提出了鼓勵控制在25%以下，以引導(dǎo)控制在更低水平。

看點三：深化清單統(tǒng)一管理制度 促進規(guī)范發(fā)展

2017年12月，China發(fā)展改革委會同各有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)一份規(guī)范糾偏性文件，提出若干條規(guī)范管理措施，要求各方面準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，防止盲目發(fā)展、一哄而上，防止政績工程、形象工程，嚴守各項底線紅線。此后，又連續(xù)開展了一系列規(guī)范糾偏工作。

China發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，經(jīng)過各有關(guān)部委和各地區(qū)得多年努力，華夏特色小鎮(zhèn)發(fā)展進入了規(guī)范化軌道。截至2021年上半年，華夏各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個左右，其中得一半位于東部發(fā)達地區(qū)。同時，特色小鎮(zhèn)清單“少而精”導(dǎo)向初步樹立，在31個省份中，19個省份清單內(nèi)得特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個。

他介紹，此次《導(dǎo)則》深化細化了特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度，并將從三方面組織實施。

一是全面施行“一張清單管到底”。各省份將全面建成特色小鎮(zhèn)清單，納入清單得應(yīng)具備《導(dǎo)則》提出得基礎(chǔ)條件，建成后應(yīng)達到《導(dǎo)則》明確得各項指標要求。每年年底前公布清單，并報送China發(fā)展改革委納入華夏特色小鎮(zhèn)信息庫。China發(fā)展改革委對各省份清單實行“窗口指導(dǎo)”，進行監(jiān)督、引導(dǎo)和督促調(diào)整。

二是堅決清理清單外“特色小鎮(zhèn)”。各省份正在對此前各有關(guān)部委或行業(yè)協(xié)會、地方各級人民政府、市場主體已建設(shè)或命名得特色小鎮(zhèn)進行全面審核，將有條件有基礎(chǔ)且符合《導(dǎo)則》要求得納入清單，對不符合得進行清理更名、撤除宣傳內(nèi)容。此外，未來在開展項目審批（核準、備案）等工作時，強化對項目名稱得把關(guān)指導(dǎo)，防止清單外項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

三是確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)嚴守底線。各省份將持續(xù)開展監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)不突破合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。對違反以上五條底線得行為限期整改，對性質(zhì)嚴重得抓緊清理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到“零容忍”。

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