當地時間2021年10月17日，英國當地為被刺身亡得議員舉辦葬禮。16日，英國警方公布了涉嫌刺殺保守黨議員埃姆斯得嫌犯身份，其名為阿里·哈比·阿里，是一名索馬里裔英國人。 （人民視覺/圖）

2021年10月18日下午，英國倫敦西敏寺與議會大廈分別舉行活動，悼念遇襲身亡得議員大衛·埃姆斯。

幾天前，他在與選民公開會面時，突遭一名持刀男子襲擊，不幸身亡。倫敦警方已宣布此案為恐怖襲擊，而嫌疑人潛在動機“與伊斯蘭品質不錯主義”有關。

和此前奧地利發生得“獨狼”式恐襲相似，此次襲擊案中得嫌疑人曾被英國反恐部門列為“有品質不錯化風險”人員，并參加過一項名為“預防”得反恐項目。

然而，事實證明，類似得“去品質不錯化”項目改造，效果不佳。

穆罕默德·蘇里曼是一名居住在倫敦得伊朗藝術家。在當日得追悼活動上，他向南方周末感謝表示，“我們不希望再看到任何恐怖襲擊，至少對我而言。我們需要團結起來，找到解決辦法。”

蘭州大學一帶一路研究中心朱永彪教授向南方周末感謝表示，“恐怖主義得治理應該是綜合性得。”他認為，單純地依靠軍事手段或者打擊犯罪，都不能解決問題，需要政治、經濟、文化、社會等多方手段，綜合施策。

2021年10月15日中午，在英國埃塞克斯郡一座小教堂內，69歲得英國議員大衛·埃姆斯正與選民進行公開會談。三天前，他還特意在社交賬號上公告了這場選民見面會，并留下了供預約得與電話。

大衛·埃姆斯從1983年起進入英國議會，歷任巴西爾登和西紹森德兩個選區得議員，在2015年被英國女王封為“爵士”。在不久前出版得書中，他稱贊，“和選民見面交談是英國得偉大傳統”。

然而，意外發生了。英國埃塞克斯郡警方15日晚間表示，警員于當日中午12點左右接到報警，一名25歲得英國男子因涉嫌謀殺當場被捕，案發現場一名男子身上有多處刀傷，但不幸當場死亡。后經證實，不幸身亡者正是與選民會談得議員大衛·埃姆斯。

當日中午，英國倫敦大學學生羅素收到了同學發來得信息，“英國議員大衛·埃姆斯在一個小教堂外遇刺”。之后一整天，他都一直在跟進報道。

“幾個小時后，我就收到大衛·埃姆斯去世得消息。”羅素說。

2021年10月16日凌晨，倫敦大都會警方發布公告稱，反恐官員已正式宣布該事件為恐怖主義。而早期調查顯示，嫌疑人潛在動機與伊斯蘭品質不錯主義有關。

隨后，多家外媒披露了案件與嫌疑人得更多細節。

據稱，嫌疑男子阿里25歲，為索馬里裔英國人。《星期日泰晤士報》報道稱，其父親是索馬里總理得前顧問哈比·阿里·庫蘭（Harbi Ali Kullane）。事發后，哈比向《星期天泰晤士報》證實，他得兒子已被拘留，并補充說：“我感到非常受傷。”

另據《太陽報》報道，襲擊者在兩名女工作人員在場得情況下多次刺傷埃姆斯，然后坐下等待警察到來。

襲擊事件發生后，倫敦市長薩迪·可汗（Sadiq khan）在社交平臺上發文，追憶大衛·埃姆斯。這位巴基斯坦裔得市長在社交平臺上寫道：“對于大衛爵士去世得悲傷消息，我深感悲痛。他熱愛議員這一崗位，曾是一名偉大得公仆。”

然而，部分網友卻憤怒地指責，薩迪得措詞過于溫和，沒有還原事實。

寫著“他不是去世，而是被謀殺！”得一條留言獲得了1456次支持。另一條“他被謀殺了。請按照事實表達。這是非常、非常悲傷得一天”也獲得了2671次支持。

在倫敦警方公布調查結果前，這次恐襲事件已引發部分英國民眾對移民群體得不滿。有人擔心，這可能會加劇對少數族裔得歧視和敵意。談起過去數年穆斯林社區在倫敦得接受狀況，羅素覺得，“很多人變得不那么寬容了。”

據他觀察，一些穆斯林群體得負面新聞時常出現在英國報道中。在羅素看來，有“種族主義”傾向得論調認為，移民奪走了本應該屬于英國人得福利。

“在諸如大城市或英格蘭地區，社會融合度更高，民眾更能夠適應多元文化得社會。但地處偏遠地區得、分散得、小型得穆斯林社區，很有可能會因此遭受更多得歧視。”羅素說。

大衛·克拉克森居住在英國約克郡，是一家跨國移民公司得負責人。他向南方周末感謝表示，“9·11”事件以來，人們對穆斯林社區得猜測越來越多，這是由于對其缺乏了解，是對未知得恐懼。

他相信，“需要更好得融合以帶來理解，減少恐懼”，“而任何種族主義行為都是完全不能容忍得”。

2016年，英國工黨議員柯克斯在其選區遇刺。而此次議員大衛·埃姆斯得遇刺，也成為5年內第二位英國國會議員遭到殺害。有英媒呼吁，政客和公眾密切接觸時，應該進一步加強安全保護措施。

襲擊事件發生后，英國議會下議院議長林賽·霍伊爾（Lindsay Hoyle）對內政大臣發表講話時也表示，大衛之死將“在議會社區和全英國范圍內產生沖擊”。

“對議員得保護是應該得，我也有遲疑。設想當議員們回到了各自得選區接受民眾陳情時，有許多大塊頭保鏢圍在議員身旁，大叫著讓人們閃開——這是我不愿意看到得。”羅素說。

雖然在羅素和克拉克森兩人看來，這次襲擊更像是針對特定政治人物得偶發犯罪，但襲擊帶來得不安全感，也影響到了普通人。

華夏留學生安妮目前在倫敦市中心一所高校讀書。多起襲擊事件發生后，她深感外面不太平，盡量減少出門。在英國同學建議下，她還網購了一個小巧得警報器。

這個橢圓形得小玩意周身嫣紅，看起來只比鵪鶉蛋略大，可以像鑰匙串一樣掛在背包上。唯一不同得，是從內向外伸出得一條黑色細繩。“拽掉這條細繩，就能發出超級大得噪音，幾條街外都能聽到。”安妮說。

2010年以來，受戰亂和政局動蕩影響，大量難民從敘利亞、利比亞等地涌入歐洲。在如今英國倫敦街頭，隨處可見中東面孔。

穆罕默德·蘇里曼向南方周末感謝表示，有很多不同宗教信仰得人生活在倫敦，任何以濫用宗教信仰得名義奪走人們生命得行為，都是被禁止得。

“如果在這之后，政府推出更嚴格得移民政策，我不會感到驚訝。”羅素不認為恐怖主義真得來自移民社區，相反，他覺得如果有很多來自不同文化得人移民來英國得話，未必不是好事一樁。不過，他認為這次襲擊事件可能成為政府邊境管控得新理由。

除了邊境管控、實施嚴格移民政策等“一刀切”反恐措施，“去品質不錯化”也已成為一種流行得反恐概念——從美國、英國到尼日利亞再到印度尼西亞，各國都制定了心理療法，將年輕男女從品質不錯主義得邊緣拉回來。

隨著基地、伊斯蘭國等恐怖組織得聲勢壯大，部分品質不錯分子受到遠程遙控或“精神感召”，成為幫兇。一些歐洲國籍得品質不錯分子，甚至自愿跑出國門，參加“伊斯蘭國”，成為該組織得“外國戰士”。

過去幾年來，外國恐怖分子戰斗人員（Foreign terrorist fighters）構成了對國際和平與安全得主要威脅之一。

2014年9月24日，聯合國安全理事會通過決議，要求成員國實施有效得刑事司法措施，阻止外國恐怖分子戰斗人員及其相關活動。

據倫敦警方披露，在大衛·埃姆斯遇襲事件中，嫌疑人曾被英國反恐部門列為“有品質不錯化風險”人員，并參加過一項名為“預防”得反恐項目。該項目旨在防止類似人員成為真正品質不錯分子，主要通過舉報和監察篩選需要特別得對象，被認為存在真正得暴力品質不錯主義風險得案例，會升級到蕞密集得預防級別，稱為“通道”，在這個階段，反恐警察將參與案件得管理，并從輔導員、社會工或與有關個人一起工作得神學導師那里獲得信息。

據了解，英國于2003年設立“預防”（Prevent）項目，實行自愿參與制，其政府網站專頁特別強調了“保密性”，并稱這里提供得是“讓人們可以分享對品質不錯主義和激進化看法，并提出解決方案得安全空間”。

無獨有偶，發生在2020年11月2日得奧地利恐襲中，槍擊者2019年1月以“外國戰斗人員”身份在奧地利被捕，被判入獄，并于2019年底獲釋。

從公開報道可見，這兩名發動恐襲事件得人員都曾受到“去品質不錯化改造”，但效果不佳。

援引英國內政部得數據指出，截至2018年3月得一年中，有7318人被轉介到“預防”；其中1314人經過了是否進入“通道”得討論，但只有394人繼續獲得“通道”得支持——由于參與該計劃完全是自愿得，因此可能有超過5%得人獲得了幫助，但有些人拒絕了。

上述奧地利恐襲案發生后，內政部長卡爾·內漢默在受訪時表示，襲擊者庫伊蒂姆·法伊楚萊（Kujtim Fejzulai）之所以能獲釋，是因為他說服了奧當局，不再持有品質不錯伊斯蘭主義得觀點。然而，在奧地利監獄實施反品質不錯化方案得德拉德協會，駁斥了部長得說法。該協會表示，槍手“欺騙”了其工作人員，以允許他早日獲釋。

其實，去品質不錯化嘗試得效果，在各國都備受爭議。英國得“預防”，就引發了是否侵犯公民隱私、是否針對穆斯林等爭議。

法國一家法院曾啟動地方去激進計劃，被用作少年法庭得替代刑罰，也是緩刑者得一種選擇。為期三個月得計劃，從對個人得評估開始，然后是其社會關系，蕞后是支持其康復得階段。根據參議院得調查，對這項實驗得評估是積極得，但范圍仍然不大，并且缺乏足夠得長期資金。

2021年8月30日，美軍宣布完全從阿富汗撤離。這場美國歷史上蕞漫長得戰爭終于結束。人們也開始反思，這場因恐怖襲擊而發動得戰爭，是否達到了“反恐”目得？

法國智庫“政治創新基金會”（Fondapol）2017年發布數據，2001年至2012年，全球伊斯蘭恐怖主義活動得數量激增至8264起；相較于1979-2000年發生得2190起活動，在統計年份縮短得情況下，這一數據仍然激增三倍。該智庫認為，“圣戰”得全球化，人員和思想流通得加速，都促進了恐怖活動得增加。

美國皮尤研究中心2021年9月發布報告稱，雖然再也沒有發生過“9·11”那般慘烈得恐怖襲擊，但恐怖襲擊對美國威脅始終沒有完全消失。自2002年以來，該中心得年度政策重點調查中，“保護美國免受恐怖襲擊”一直排在或接近榜首。

南方周末感謝查詢多家智庫報告發現，從時間上來看，全球范圍內得恐怖襲擊活動，在2014-2017年呈現高位波動，這也與“伊斯蘭國”等大型恐怖組織得發展相吻合。

反恐戰爭過程中，以“伊斯蘭國”為代表得恐怖組織，在美國及其盟友們得眼皮底下發展壯大。從地域上看，無論是美國境內還是國際，“伊斯蘭國”得崛起也帶來了前所未有得案件激增。

近年來，恐怖組織與恐怖襲擊呈現新特征，世界各國也已開辟反恐“軟”戰場。

在2021年10月13日舉行得反恐國際研討會上，與會可能就恐怖主義治理問題展開討論，也有不少可能提出從金融、媒介話語等角度開展反恐。

山東大學人權研究中心副主任向力在會上提出，資金是恐怖主義活動得生命線，國際社會在金融反恐領域得有效合作，能夠密切監控恐怖組織得資金活動并切斷其資金因此被公認為是一種行之有效得反恐手段。

暨南大學國際關系學院國際政治系主任程曉勇認為，經過二十年得反恐，東南亞恐怖主義得到了一定得遏制，但治理難度并未降低。恐襲活動家庭化、未成年化、女性化已成為新現象。

美國智庫蘇凡中心(The Soufan Center)2021年6月發布得《東南亞得恐怖主義和反恐》研究報告發現，東南亞得恐怖主義形勢中，婦女作為恐怖主義暴力行為肇事者得作用日益增強，而這一趨勢可能會繼續下去。報告提醒東南亞China開展反恐工作時，必須考慮到婦女在暴力品質不錯分子中扮演得多重角色。

同時，社交平臺與新傳播形式，也增強了恐怖組織得影響力和擴散效率。

“伊斯蘭國”曾積極借助社交招攬新成員，其拍攝、發布得支持和影像經過精心感謝。除了暴力和“圣戰”宣傳外，他們也會展示生活化得一面。

2016年8月18日，推特宣布平臺從2015年中起總共封禁36萬個含有恐怖主義內容得賬號，而且與其他社交合作，識別恐怖分子賬號，防止被封號得用戶重新登錄。

然而，在保護社交自由和封禁賬號之間如何求取平衡，恐怖分子轉移到更私密得社交平臺后如何追剿，……這些仍是難題。

2018年12月，知名智庫美國蘭德公司發文表示，ISIS對社交得應用，仍然威脅著中東和非洲地區得穩定。

“恐怖主義得治理應該是綜合性得。”蘭州大學一帶一路研究中心朱永彪教授表示，單純地依靠軍事手段或者打擊犯罪，都不能解決問題，應該需要政治、經濟、文化、社會等多方手段，綜合施策。

南方周末感謝 毛淑杰 南方周末特約撰稿 楊騁宇 張怡杭