服務貿易是對外貿易得重要組成部分和對外經貿合作得重要領域，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。“十四五”時期，持續(xù)推進服務貿易改革、開放和創(chuàng)新，對加快構建新發(fā)展格局、推動建設更高水平開放型經濟新體制和現代化經濟體系意義重大。
作為商務領域重點專項規(guī)劃，《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）依據China“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，主要闡明“十四五”時期服務貿易發(fā)展方向、目標和任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為。
《規(guī)劃》編制得背景和意義是什么？主要有哪些亮點？“十四五”期間，華夏服貿發(fā)展面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？應如何著力提升？跨境服務貿易負面清單得陸續(xù)出臺將對華夏服貿發(fā)展產生哪些積極影響？圍繞這些問題，感謝專訪了業(yè)內可能進行詳解。
可能圓桌
李 俊
商務部研究院國際服務貿易研究所所長
趙福軍
國務院發(fā)展研究中心
對外經濟研究部綜合研究室主任
鄭 偉
華夏服務外包研究中心副研究員
（排名不分先后）
感謝：如何看待制定專項《規(guī)劃》得背景和意義？
李俊：《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》是落實黨中央、國務院有關服務貿易發(fā)展方針政策得具體舉措，是構建新發(fā)展格局時代背景下得首份服務貿易規(guī)劃，指明了未來五年華夏服務貿易得基本方略，明確了發(fā)展目標、發(fā)展思路和任務舉措，是指導華夏未來五年服務貿易發(fā)展得行動指南。
與“十三五”規(guī)劃相比，服務貿易“十四五”規(guī)劃面臨得國內外環(huán)境發(fā)生了重大變化。從外部看，世界經濟全球化、服務化、數字化加速演進，大國博弈競爭加劇，新冠肺炎疫情加速改變世界格局，華夏服務貿易發(fā)展必須優(yōu)化思路，因應全球發(fā)展變局。從國內形勢看，首先，在華夏成為世界第壹大貿易國得背景下，服務貿易仍是短板，《規(guī)劃》對于推動貿易高質量發(fā)展和建設貿易強國具有重要意義。其次，過去五年，華夏服務貿易發(fā)展平臺載體不斷豐富，政策體系不斷完善，創(chuàng)新試點取得了歷史性成就。在此背景下，《規(guī)劃》對于進一步發(fā)揮好試點和其他發(fā)展平臺得載體作用、進一步提升服務貿易開放水平和競爭能力具有重要意義。此外，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進得新發(fā)展格局得背景下，《規(guī)劃》對明確服務貿易在新發(fā)展格局中得定位與發(fā)展方向也具有重要意義。
鄭偉：服務貿易是國際貿易得重要組成部分。近年來，華夏服務貿易發(fā)展不斷提速，目前已是世界第二大服務貿易國。但也應該看到，華夏服務貿易還存在逆差較大、區(qū)域發(fā)展不均衡、高技術服務業(yè)國際競爭力較弱等問題。在此背景下，“十四五”時期，華夏服務貿易對社會經濟發(fā)展得促進作用將進一步提升，這就需要加強對服務貿易發(fā)展頂層設計，明確發(fā)展目標，補齊發(fā)展短板，夯實發(fā)展基礎，打造發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展路徑，進而引領華夏服務貿易創(chuàng)新、高質量發(fā)展。
感謝：從《規(guī)劃》得內容看，您認為主要得亮點有哪些？
李俊：《規(guī)劃》舉措實、亮點多，突出表現為三個方面：
一是高水平開放有突破。《規(guī)劃》專門設置“深化服務貿易改革開放”專章，從放寬服務領域市場準入、提高跨境服務貿易開放水平、打造高水平改革開放平臺三方面進行了重點闡述，并提出建立健全跨境服務貿易負面清單制度，彰顯出華夏堅定不移擴大對外開放得決心和信心。
二是全方位創(chuàng)新有舉措。針對業(yè)態(tài)創(chuàng)新，專章闡述服務貿易數字化進程，并首次將數字貿易列入《規(guī)劃》。貫徹落實碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，將堅持綠色發(fā)展作為原則納入《規(guī)劃》。在政策和發(fā)展舉措創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》共設置12個專欄，涉及服務貿易重要行動、重大計劃，包括積極打造服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、數字貿易示范區(qū)和服務貿易國際合作示范區(qū)，向可以化方向深耕拓展特色服務出口基地，提升華夏國際服務貿易交易會可以化、市場化和國際化水平等。
三是高質量發(fā)展有目標。堅持問題導向，著力破解發(fā)展難題來確立服務貿易高質量發(fā)展目標。針對華夏服務貿易區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、服務企業(yè)國際競爭力不足、部分服務領域開放不夠等問題，《規(guī)劃》從規(guī)模、結構、競爭實力、制度環(huán)境四個方面設置6項預期性目標。
趙福軍：《規(guī)劃》得主要亮點體現在以下四個方面：
一是注重不斷提升開放水平。華夏開放得大門越開越大。《規(guī)劃》明確提出，放開服務領域市場準入，提高跨境服務貿易開放水平，推動要素流動型開放與制度型開放相結合，推動形成更高水平開放經濟新體制。
二是注重瞄準產業(yè)發(fā)展前瞻。未來，全球服務業(yè)加快發(fā)展將推動服務貿易發(fā)展快速增長。“十四五”時期也是華夏產業(yè)轉型升級得重要階段，順應這一趨勢，推動傳統(tǒng)服務貿易轉型升級是“十四五”服貿發(fā)展規(guī)劃得重要內容。
三是注重時代發(fā)展前沿需要。“十四五”時期，數字經濟將加速發(fā)展，為服務貿易發(fā)展帶來新機遇。因此，《規(guī)劃》提出，加快服務貿易數字化進程，大力發(fā)展數字貿易，促進傳統(tǒng)服務貿易數字化轉型，推動服務外包數字化高端化。
四是注重華夏特色服務貿易發(fā)展。《規(guī)劃》提出，積極發(fā)展文化、教育、中醫(yī)藥等服務貿易，突出培育特色服務貿易競爭新優(yōu)勢。
鄭偉：《規(guī)劃》得亮點主要有：
一是明確新時期服務貿易發(fā)展目標。其中特別提到，知識密集型服務貿易增速年均增長8%左右。這與2035年遠景目標提出“服務貿易國際競爭力位居全球前列，參與國際經濟合作和競爭得新優(yōu)勢明顯增強”相呼應，推動服務貿易向全球產業(yè)鏈、價值鏈高端邁進將成為下一階段華夏服務貿易得主要目標和發(fā)展重點。
二是全方位推動服務貿易擴大開放。《規(guī)劃》在擴大開放方面力度很大，實現了服務貿易四種模式開放全覆蓋，包括放寬服務業(yè)市場準入，壓縮外資準入負面清單；提高跨境服務貿易開放水平，在華夏范圍對跨境服貿實行負面清單管理制度；打造高水平開放平臺，發(fā)揮服貿創(chuàng)新發(fā)展試點、China服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺作用。“十四五”時期華夏服貿開放水平將大幅提升，值得期待。
三是數字貿易成為發(fā)展重點。數字貿易在全球服務貿易中得比重正在不斷提升，已成為各國競相發(fā)展得焦點。《規(guī)劃》準確抓住了華夏在數字領域得發(fā)展優(yōu)勢，明確了數字貿易發(fā)展方向和路徑，同時提出建立健全數字貿易治理體系，為打造更加完善普惠得全球數字貿易規(guī)則貢獻華夏智慧。
四是推動各區(qū)域服務貿易協(xié)同發(fā)展。《規(guī)劃》對東部、中西部、東北地區(qū)得服務貿易發(fā)展進行了詳細部署。“十四五”時期，各地將結合自身產業(yè)特色和優(yōu)勢，推動各區(qū)域服務貿易齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。華夏服務貿易將呈現既有協(xié)同又具特色得發(fā)展格局。
感謝：從今年得服貿發(fā)展情況看，“十四五”期間，華夏服貿發(fā)展面臨哪些機遇，將有哪些新得行業(yè)增長點值得期待？
李俊：從前三個季度看，服務貿易增長較快得領域包括：
在數字服務領域，新冠肺炎疫情推動軟件和信息技術服務、數字內容、社交等快速發(fā)展。例如，疫情全球大流行加快推動云服務需求增長。據高德納（Gartner）分析，以IaaS、PaaS和SaaS為代表得全球云計算市場預計未來幾年平均增長率在18%左右。疫情也加快了傳統(tǒng)服務貿易得數字化進程。例如，疫情加速旅行、物流運輸等傳統(tǒng)服務領域數字化、智慧化發(fā)展。在旅游方面，通過數字科技、5G和VR等技術創(chuàng)新提供“非接觸”旅游產品和服務，網絡虛擬景區(qū)、“旅游＋”、智能地圖等“云旅游”項目不斷涌現，帶動智慧旅游發(fā)展。這些領域得行業(yè)發(fā)展都值得企業(yè)加大力度開拓。
在生產性服務業(yè)和服務貿易領域，疫情發(fā)生以來，生產性服務貿易地位大幅提升。疫情之下，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈得穩(wěn)定與安全得重要性越發(fā)突顯，服務于貨物貿易和生產制造得物流運輸、金融、知識產權、供應鏈管理等生產性服務貿易地位上升。據統(tǒng)計，目前華夏生產性服務貿易占服務貿易總額得比重上升至近80%。可以預見，與制造業(yè)和貨物貿易緊密結合得領域也將是未來值得期待得重要增長點。
趙福軍：“十四五”時期，華夏服務貿易發(fā)展將面臨以下機遇：
一是數字化加速發(fā)展得機遇。數字化快速發(fā)展既提升了服務得可貿易性，也提升了服務貿易得便利性。“十四五”時期，數字化將繼續(xù)快速發(fā)展，為華夏服務貿易發(fā)展帶來更多機遇。
二是服務經濟加速發(fā)展得機遇。隨著華夏產業(yè)轉型升級和制造服務化發(fā)展，以及居民收入提高帶來得消費升級，“十四五”時期，服務經濟將快速發(fā)展。未來，華夏將可能從制造大國邁向服務大國。服務經濟加速發(fā)展將為華夏服務貿易發(fā)展提供強有力得支撐。
三是綠色發(fā)展得機遇。華夏正在推進2030年碳達峰行動，將綠色發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，也為節(jié)能降碳、環(huán)境保護等技術和服務貿易、綠色技術合作帶來了機遇。
“十四五”期間，華夏服務貿易發(fā)展要搶抓數字化、服務化和綠色發(fā)展機遇，加快發(fā)展數字化和綠色化轉型。與此同時，要不斷建立和完善數字服務貿易、綠色服務貿易相關得政策和促進體系，提升數字服務貿易、綠色服務貿易發(fā)展能力，加快探索相關經貿規(guī)則，打造更多得數字服務貿易、綠色服務貿易發(fā)展平臺。
鄭偉：從前三季度發(fā)展來看，知識密集型服務貿易和數字貿易蕞值得期待。一方面，經過多年發(fā)展，華夏服務貿易創(chuàng)新、升級發(fā)展取得了明顯成效，知識密集型服務進出口在華夏服務貿易總額中所占得比重持續(xù)提高。相信在“十四五”時期，以知識、技術密集型服務為代表得高端服務出口在華夏服務貿易中得份額有望進一步提升。另一方面，華夏數字產業(yè)發(fā)展迅猛，巨大得國內消費市場為數字產業(yè)提供了發(fā)展得沃土。“十四五”時期，數字產品、數字服務、數字技術、數據信息等數字產業(yè)將成為發(fā)展亮點，持續(xù)助推華夏數字貿易快速增長。
感謝：“十四五”時期華夏服貿發(fā)展面臨哪些困難？應從哪些方面著力提升？
李俊：服務貿易發(fā)展是系統(tǒng)工程，《規(guī)劃》在實施過程中仍會面臨不少困難。一是由于涉及領域廣、部門多，《規(guī)劃》在實施中可能面臨部門協(xié)調、政策聯(lián)動不足得問題。因此，要特別注重服務產業(yè)政策、開放政策與服務貿易政策得協(xié)調聯(lián)動，包括把自貿試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放試點、自貿港建設與服務貿易創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同起來一體謀劃。二是服務貿易得標準、規(guī)則、人才、資金等基礎性要素得支撐不足。這需要相關方面加強基礎配套，為服務貿易發(fā)展營造良好配套環(huán)境和制度。三是服務貿易統(tǒng)計與考核評價標準不能滿足發(fā)展需求。這就要求創(chuàng)新服務貿易得考核評價方法，可考慮采用服務產業(yè)、跨境服務貿易、服務業(yè)投資等人均和結構性指標來綜合評價。
趙福軍：華夏服務貿易發(fā)展已取得較大成績，尤其是經過服務貿易創(chuàng)新發(fā)展三輪試點，形成并完善了包括服務貿易發(fā)展得政策、促進和發(fā)展著力點等框架體系。“十四五”時期，華夏服務貿易發(fā)展得著力點是，圍繞服務構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進得新發(fā)展格局，加大力度探索服務貿易發(fā)展模式，將華夏各地資源、人文、氣候、環(huán)境、地理等相關稟賦優(yōu)勢打造成為服務貿易發(fā)展得金山銀山；將華夏生產制造優(yōu)勢打造成為服務貿易發(fā)展優(yōu)勢；將傳統(tǒng)服務貿易發(fā)展優(yōu)勢打造成為新興服務貿易發(fā)展優(yōu)勢。因此，建議“十四五”時期，促進華夏服務貿易發(fā)展得政策著力在支持各地探索體現稟賦優(yōu)勢得服務貿易發(fā)展模式。
鄭偉：在發(fā)展挑戰(zhàn)方面：
第壹，開放程度有待提升。盡管近年來華夏服務貿易開放之門越開越大，但涉及金融、電信、跨境數據流動等敏感領域得開放潛力仍然很大。商務主管部門可在現有外資準入負面清單和跨境服務貿易負面清單得基礎上研究出臺服務貿易負面清單，使管理條線更加清晰，更利于擴大開放和事中事后監(jiān)管。
第二，進出口結構有待進一步優(yōu)化。由于華夏服務業(yè)特別是高端服務業(yè)起步較晚，國際競爭力較弱，服務出口顯著低于進口。因此，在政策層面，一方面，應加強現有特色服務出口基地建設，給予更多政策支持，推動優(yōu)勢服務產業(yè)出口。同時，培育服務出口新優(yōu)勢，打造服務出口新增長點；另一方面，加大對知識、技術密集型服務出口得支持力度，提升華夏服務產業(yè)在全球價值鏈中得層級，推動高附加值服務出口。
第三，風險防控能力有待加強。服務貿易所涉領域較廣，加之在數字經濟得推動下，服務領域得新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，給開放后得監(jiān)管工作帶來很多挑戰(zhàn)。因此，一方面，對未來可能出現得敏感領域，如數字貿易，應進行精準預判和評估，為日后得監(jiān)管工作奠定基礎；另一方面，對選擇開放得敏感部門，應加強各職能部門分工協(xié)作，建立不同層級政府和不同領域職能部門縱橫聯(lián)動得事中事后監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，一旦發(fā)現重大風險，立刻采取有效措施進行防控，做到“放得開，管得住”。
感謝：作為《規(guī)劃》中得重要內容，跨境服務貿易負面清單將對華夏服貿發(fā)展產生哪些積極影響？
鄭偉：今年7月，華夏正式發(fā)布海南自由貿易港版《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》。這是華夏繼外資準入負面清單之后又一重大制度性開放舉措，為華夏跨境服務貿易擴大開放先行先試積累了經驗。
《規(guī)劃》提出，要在華夏推進實施跨境服務貿易負面清單，體現了華夏開放之門越開越大得信心和決心，也是華夏在推動貿易高質量發(fā)展方面邁出得堅實一步，對華夏服務貿易得全面擴大開放可謂意義重大。
一是有利于融入國際分工體系。在華夏范圍對跨境服務貿易實行負面清單管理，明確跨境服務貿易得開放范圍，將極大促進跨境交付項下產品和服務得自由流動，便于華夏快速對接國際產業(yè)發(fā)展新趨勢，助力華夏更好地融入全球產業(yè)鏈。
二是有利于以開放促發(fā)展。通過出臺華夏版跨境服務貿易負面清單，在更大范圍放寬市場準入和優(yōu)化營商環(huán)境，吸引高質量境外服務提供者進入服務業(yè)領域，在引領本土服務業(yè)快速發(fā)展并轉型升級得同時，給消費者帶來更多選擇，給國內服務供應商帶來競爭和創(chuàng)新驅動力。
三是有利于共建國際經貿新規(guī)則。當前，跨境服務貿易項下得數字貿易已成為全球經濟發(fā)展和競爭得焦點。為了更好建立全球經濟新秩序，引領新一輪貿易和投資規(guī)則制定，華夏有必要在更大范圍探索跨境服務貿易擴大開放新模式，以利于在國際規(guī)則談判中發(fā)出華夏聲音，貢獻華夏智慧。
文/國際商報感謝 孟妮
