“如何提升社區居民協商議事得水平？我去過一個老舊小區，議事基礎比較薄弱，文明養寵問題遲遲無法解決。怎么辦？這個社區另辟蹊徑，從美食烘焙開始做起，花一年時間把一群家庭主婦團結起來了。在搞烘焙得過程中，大家開始討論議事，食材怎么買？買了怎么做？不熟悉得人熟悉起來了，不好商量得事也變得好商量了。在這個基礎上再解決文明養寵問題，就水到渠成了。”

11月12日下午，在靜安區寶山路街道舉辦得“治理新論”首期論壇上，上海師范大學文法學院副教授馮猛分享得故事引來現場掌聲連連。在這場以“基層治理體系和治理能力現代化得上海實踐”為主題得論壇上，實務工、理論研究者匯聚一堂，圍繞上海基層治理得亮點堵點、社區工能力提升、社區營造等焦點話題展開熱烈討論。

在馮猛看來，上海得城市基層治理是很有特點得。“第壹，上海得基層治理能力比較全面，這一點在疫情等風險時期體現得尤其明顯；第二，上海在不同治理場景之間得轉換很快、很順暢，前不久迪士尼得疫情應急處置，就是由常規模式轉向風險應對得典型案例，這使得整個社會承受得治理成本大大降低；第三，上海基層在治理工具方面創新力很強，在處理復雜問題時擁有豐富得工具庫儲備。”

治理工具庫得豐富儲備，離不開基層得創新探索與火熱實踐。寶山路街道黨工委副書記俞宙冬介紹，“先聯法”是街道在12345熱線處置工作中得一大特色，所有情況較復雜得綜合性工單，都由工作人員先期與市民進行聯系、溝通，根據實際情況采取精準化解決措施。同時，街道城運中心致力于根據轄區特點“量身定制”智能場景，形成智能發現、自動派單、管理閉環、協同高效得治理模式。

靜安區民政局副局長黃蓓華介紹，靜安區在全市首推居民區標準化建設，在硬件方面，從居委會信箱、臺面、布告欄內容到辦公區域都進行了詳細得規范；軟件方面，則出臺了一系列標準化流程、工作制度、工作指南等。如今，這項工作已經在上海全市層面進行推廣。

居民區標準化建設得意義不僅在于打通流程、提升效率，更提升了社區工得職業化程度。華東師范大學社會學院副教授吳同說：“這些年，我們在調研中發現，上海得基層工越來越朝職業化得方向發展，理念、方法和技術越來越可以。反過來，這又能提升他們得職業榮譽感，吸引更多年輕人進入這個行業、愿意待下去。”

今年7月，中共中央、國務院發布《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設得意見》，提出增強鄉鎮（街道）行政執行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力、平安建設能力，以及加強基層智慧治理能力建設得要求。對標上述六項能力，上海基層治理還有哪些難點、堵點？

“上海得基層治理整體沒有明顯得短板，但在應急管理和智慧治理方面還可進一步提升。”上海社會科學院社會學研究所研究員陶希東認為，目前基層單位在處理突發事件時，資源和渠道仍比較有限，而在智慧化治理方面，打通各層級之間得數據壁壘也有很長得路要走。

在論壇現場，“居民自治”“社區營造”是被反復提及得兩個詞。理論研究者和一線社區工一致認為，良性得基層治理蕞終應該落到居民自治。要充分調動社區居民力量，發揮居民自治作用，引導他們自主解決社區公共議題，形成社會治理得向心力。

“去發現老百姓當中有能力、有熱情、有意愿得人，把老百姓得熱情和活力調動起來，營造好得居民區，發揮社會和市場得作用，讓社區能夠有效地‘自轉’起來，我認為這是未來得方向。”陶希東表示。

本次論壇由中共上海市委黨校《黨政論壇》感謝部、上海社會科學院政治與公共管理研究所主辦，靜安區寶山路街道辦事處承辦。

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欄目主編：王珍 文字感謝：周丹旎 題圖圖蟲 支持感謝：朱瓅

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