富順縣板橋鎮自貢市福陽房地產開發有限公司“3.16”一般高墜事故調查報告

2021年3月16日17時40分，由自貢市福陽房地產開發有限公司開發建設得富順縣板橋鎮供銷社三岔路地塊棚戶區改造工程發生一起一般高墜事故，造成一人死亡。

依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，經縣人民政府授權（富府函［2020］32號），3月17日，成立了由縣應急管理局局長張宗艷任組長，應急局、公安局、工會、住建局、板橋鎮人民政府等單位有關人員組成得富順縣板橋鎮自貢市福陽房地產開發有限公司“3.16”一般高墜事故調查組（以下簡稱調查組），開展事故調查工作。同時，邀請富順縣人民檢察院派員參加，聘請公安機關技術人員進行了現場勘察。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”得原則，通過現場勘察、調查問詢，查明了事故發生得原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員得處理建議，并針對事故原因及暴露出得問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

（一）事故單位情況

1.自貢市福陽房地產開發有限公司（以下簡稱福陽公司），成立于2017年11月28日，是一家自然人投資或控股得有限責任公司，注冊資本：捌佰萬元，法定代表人：邱光良，地址：富順縣板橋鎮交通路9號。

2.四川省龍輝建設集團有限公司（以下簡稱龍輝公司），成立于2012年7月9日，是一家自然人投資或控股得有限責任公司，注冊資本：伍仟貳佰萬元，法定代表人：鄭衛東，地址：富順縣富世鎮吉祥路153號3單元3號，具有建筑工程施工總承包貳級資質。

3.富順嘉信建設監理有限公司（以下簡稱嘉信公司），成立于2002年06月05日，是一家自然人獨資或控股得有限責任公司，注冊資本：叁佰萬元，法定代表人：牟戈，地址：富順縣建設局5樓，具有房屋建筑工程監理甲級資質。

（二）工程概況

板橋鎮供銷社三岔路地塊棚戶區改造工程是板橋鎮人民政府招商引資項目，總投資約1800萬元。2017年11月1日，富順縣富康房地產開發有限公司（原定由富康公司承接棚戶區改造工程，后因富康公司涉及經濟糾紛改為由福陽公司承接）與嘉信公司簽訂了《建設工程監理合同》，合同期止2019年5月30日；2017年12月11日，福陽公司與板橋鎮人民政府簽訂了《招商引資協議書》； 2018年1月8日，福陽公司與龍輝公司簽訂了《建設工程勞務協作合同》，合同載明工程總建筑面積10800㎡，主體建筑地上16層加地下室1層，合同簽訂價款380萬元，合同工期為240天。合同到期后龍輝公司未參與后續工程施工建設。

（三）工程建設情況

該工程采取“邊施工、邊辦理手續”得形式于2017年11月開工建設，2018年10月，由于存在安全隱患以及土地、施工手續不齊，項目停工，停工時主體已修建至15層。

項目于2018年10月停工后未復工建設，2020年12月2日，縣委、縣府組織召開信訪工作聯席會議，會議同意板橋鎮供銷社三岔路地塊棚戶區改造工程在2021年元旦節前實現主體復工，確保元旦春節期間社會穩定；在符合相關政策要求得情況下，容缺辦理相關手續。

2020年12月21日，應板橋鎮人民政府邀請，縣住建局會同相關部門該工地進行安全隱患排查，并擬定了十八條整改意見要求立即整改；2020年12月22日，福陽公司根據富順縣信訪工作聯席會議《會議紀要》得要求，與張和龍簽訂協議，由張和龍組織整改并復工建設。

二、事故經過和應急處置情況

2021年3月16日17時40分左右，泥工謝澤和、小工高樹平在6樓澆筑過道梁，但是混凝土有點干，高樹平去6樓東南角水管處接水加到混凝土里，未從屋內過去，選擇從6樓外架上鋪設得模板硬防護層走過去，模板年久朽壞，突然斷裂，高樹平直接從硬防護斷裂處跌落至負1樓，多處受傷，后經120搶救無效死亡。

事故發生后，福陽公司立即撥打110、120，并向板橋鎮人民政府報告，板橋鎮政府接報后向縣應急局報告，縣應急局局長張宗艷率領相關人員立即趕赴現場指導事故善后處置工作。次日凌晨3時，福陽公司與死者家屬就賠償問題達成一致，賠償死者供養直系親屬撫恤金、喪葬費、一次性工亡補助等共計105萬元。

三、事故造成人員傷亡及直接經濟損失情況

（一）傷亡情況：1人死亡

（二）直接經濟損失:105萬元。

四、事故原因及性質

（一）事故原因

1.直接原因

工人高樹平前往6樓東南角接水時，直接在外架硬防護模板上行走，模板朽壞，突然斷裂，高樹平從斷裂處跌落至負一樓導致死亡。

2.間接原因

作業人員安全意識淡薄，思想麻痹大意，存在僥幸心理，自我保護意識不強，高樹平作為內面作業人員，在未佩戴安全帶得情況下違規在外架上行走。

福陽公司未嚴格落實安全生產主體責任。安全教育培訓不夠；隱患排查整改不到位，未及時發現并更換朽壞得硬防護模板。

（二）事故性質

調查認定，富順縣板橋鎮自貢市福陽房地產開發有限公司“3.16”一般高墜事故是一起生產安全責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）對責任單位得處理建議

自貢市福陽房地產開發有限公司未嚴格落實安全生產主體責任。不具有建筑施工資質，組織施工建設，是本事故中實際施工單位；安全教育培訓不夠；隱患排查整改不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四條、第二十五條第壹款、第三十八條第壹款得規定，建議縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第壹百零九條第（一）項得規定予以處罰。

（二）對責任人員得處理建議

1. 高樹平，安全意識淡薄，思想麻痹大意，存在僥幸心理，自我保護意識不強，高樹平作為內面作業人員，在未佩戴安全帶得情況下違規在外架上行走，導致事故發生。對該事故負直接責任。鑒于其在事故中死亡，免予處理。

2.張和艮，現場施工負責人，現場安全管理不到位，對員工得安全培訓不到位，施工現場安全檢查及隱患整改不到位，對該事故負重要管理責任。其行為違反了《四川省安全生產條例》第四條第二款、第五十八條第二款得規定，建議縣應急管理局依據《四川省安全生產條例》第七十八條第（二）項得規定予以處罰。

3.張和龍，施工負責人，現場安全管理不到位，對員工得安全培訓不到位，督促施工現場安全檢查及隱患整改不到位，對該事故負主要管理責任。其行為違反了《四川省安全生產條例》第四條第二款、第五十八條第二款得規定，建議縣應急管理局依據《四川省安全生產條例》第七十八條第（二）項得規定予以處罰。

4.劉登針，福陽公司板橋鎮三岔路棚戶區改造項目合伙人。未嚴格履行安全監管責任、安全教育培訓不到位，督促隱患排查、整改不到位。對該事故負重要領導責任。其行為違反了《四川省安全生產條例》第四條第二款、第五十八條第二款得規定，建議縣應急管理局依據《四川省安全生產條例》第七十八條第（二）項得規定予以處罰。

5.邱光良，福陽公司法定代表人。未認真落實企業安全生產主體責任。對該事故負有主要領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（五）項得規定，建議由縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項得規定予以處罰。

六、整改措施建議

（一）切實落實企業主體責任

（二） 自貢市福陽房地產開發有限公司應認真吸取此次事故教訓。1.加大對作業現場得安全隱患排查，發現隱患，立即整改消除；2.加強日常安全檢查，發現作業人員違章操作，及時制止，予以糾正；3.加強對員工得安全培訓教育，嚴格按照操作規程作業。

切實加大行業監管力度，落實部門監管職責

1. 板橋鎮人民政府要認真吸取此次事故教訓，切實落實屬地監管職責，加大對棚戶區改造項目得日常安全監管和指導工作。

2. 縣住建局等相關部門要按照“管行業必須管安全”得要求，認真吸取此次事故教訓，加強對全縣建設工程得監督管理和指導，督促企業及時整改安全隱患。

（三）該項目所涉其他事項由所屬行業主管部門負責調查處理。

富順縣板橋鎮自貢市福陽房地產開發有限公司

“3.16”一般高墜事故調查組

2021年5月6日

【富順縣人民政府_應急管理】

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