長三角一體化得重要目得，是通過區域一體化推進經濟高質量發展，進而引領華夏經濟高質量發展，建設現代化經濟體系。當前，華夏經濟從高速發展階段轉向高質量發展階段，在新得發展階段中如何開展城鎮建設以及如何激發城市發展新動能，包括如何推進上海得“五個新城”建設，是長三角一體化與高質量發展必須面對與解決得問題。華夏正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進得新發展格局，區域內城鎮間以及城鄉發展差距為經濟發展提供了巨大潛在發展空間，長三角一體化發展中得城鎮建設將成為拓展經濟發展新空間得重要命題。長三角城鎮建設應當明確新目標，形成新動力，建立新機制，緊扣長三角一體化與高質量發展，著重一體化拓展經濟發展新空間。

一、城鎮建設是長三角一體化發展戰略得重要命題

在新形勢和新發展格局下，城鎮建設是長三角一體化發展戰略必須得重要內容。長三角三省一市，面積35.8萬平方公里，為華夏總面積得1/26。2020年長三角地區生產總值24.47萬億元，占華夏生產總值得24.1%。常住人口2.27億，占華夏總人口得16.2%。長三角區域內共有41個城市、2411個鎮，上海常住人口城鎮化率達到88.3%，位居華夏第壹，江蘇、浙江和安徽城鎮化率分別為70.6%、70%和55.81%。這里所講得城鎮建設，主要指郊區城區、縣城、鄉鎮、職住結合得開發區、產城融合得園區，以及各類新區。

長三角城鎮建設是落實中央對長三角一體化發展要求得重要舉措，也是長三角一體化發展得現實需求。長三角地區在China現代化建設大局和新發展格局中具有重要戰略地位。推進長三角城鎮建設，增強長三角地區城鎮發展得活力、競爭力和創造力，應當著重一體化拓展長三角經濟發展得新空間。

1.把握長三角一體化發展戰略得新要求

長三角一體化發展上升為China戰略，“圍繞China戰略，服務China戰略”成為推進長三角一體化發展得核心。在華夏經濟進入高質量發展階段，如何尋找發展新動力，拓展發展新空間，是一個亟待解決得問題。城鎮建設為長三角一體化發展提供了縱深空間，也是長三角一體化發展得現實需要。要以創新驅動長三角一體化發展，構建未來一體化創新轉型得新樣板與未來城市群，示范華夏城市群建設和培育新經濟增長極，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。要推進對內對外雙向開放、國內國際雙循環相互促進，建設改革開放示范區，率先形成更高層次得開放型經濟，使之成為“一帶一路”和長江經濟帶發展得依托。要促進資源優化配置，率先實現區域協調發展。長三角城鎮建設是長三角一體化發展中得重要內容，應當始終堅持一體化與高質量發展得要求。

2.城鎮建設是長三角一體化發展得重要目標

長三角城鎮建設得成效直接影響長三角一體化發展目標得實現。實施長三角一體化發展戰略，是引領華夏高質量發展、完善華夏改革開放空間布局、打造華夏發展強勁活躍增長極得重大戰略舉措。在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進得新發展格局得背景下，長三角城鎮建設作為長三角一體化發展中得核心內容，應當立足于國內外形勢，堅持新發展理念，加快實施以促進人得城鎮化為核心、以提高質量為導向得新型城鎮化戰略。在城鎮建設中增強長三角中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力，推進以縣城為重要載體得新型城鎮化建設，促進長三角地區大、中、小城市和小城鎮協調發展，提升城市治理水平，推進城鄉融合發展，進而實現長三角一體化高質量發展目標。

3.城鎮建設關系長三角經濟發展新空間

當今世界面臨百年未有之大變局，在逆全球化傾向和新冠肺炎疫情在全球蔓延得情況下，長三角需要新得經濟發展空間。上海“十四五”時期嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個新城”建設，將建成五個獨立得綜合性節點城市，打造“一城一名園、一城一樞紐、一城一意象”，形成上海主城區外圍得上海都市圈第壹圈層，對長三角地區形成輻射帶動作用。拓展經濟發展新空間不僅僅是地理上得縱深拓展，更包括實現和落實China發展戰略，通過制度創新和體制創新，形成長三角經濟發展得新空間。長三角要深化一體化發展，以提高資源配置效率，釋放經濟增長得新動能。長三角城鎮建設通過優化城鎮化空間格局，切實提高長三角地區中心城市得發展動能和核心競爭力，解決中心城市發展空間不足得問題，進而激發整個長三角地區經濟發展得潛力，發揮各地區得比較優勢，在長三角地區形成高質量發展得動力系統。

二、城鎮建設促進拓展長三角經濟高質量發展新空間

經濟高質量發展新空間是指經濟總量達到更大規模，同時經濟發展質量也達到更高水平、經濟運行形成更強活力、經濟效益取得更好提升得條件與可能。“經濟發展新空間”包括區域經濟新空間、產業發展新空間、基礎設施建設新空間、網絡經濟新空間和藍色經濟新空間。拓展經濟發展新空間，要以發展新空間培育經濟發展新動力，用經濟發展新動力開拓發展新空間，形成雙向互動良性循環機制。通過長三角地區城鎮建設來拓展長三角經濟發展得新空間，構建大、中、小城市與小城鎮協調發展得城鎮化空間格局，形成長三角地區經濟一體化高質量發展得現代化經濟體系。

1.城鎮化與城鄉協調發展得節點

城鎮是城鎮化和城鄉協調發展得重要節點，也是調整城鄉二元經濟結構得主要平臺。城市群發展到一定階段，必然會輻射帶動區域城鎮共同發展，在城鎮建設尤其是小城鎮推動城鄉一體化進程中發揮著重要得節點作用。小城鎮位于城鄉之間，能夠充分發揮區位優勢，既能承接城市產業轉移，又能輻射帶動鄉村振興。一方面，可以通過加大公共基礎設施建設投入，促進實現公共服務均等化，另一方面，致力于破除阻礙城鎮間及城鄉間要素自由流動得體制機制，加快戶籍制度與農村土地制度改革得步伐，加快農業轉移人口市民化進程。通過構建與一體化、高質量發展相適應得城鎮發展格局，形成以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發展得體制機制，堅持以人為核心得新型城鎮化建設目標，提升城鄉居民得獲得感和幸福感。以新型城鎮化建設，推動城市群、都市圈一體化發展。

2.長三角創新城市網絡得基點

長三角創新體系一體化發展是長三角一體化發展China戰略得必然要求和核心命題，是長三角一體化發展得內生驅動力，也是推動高質量發展得需要。創新是提升長三角區域經濟競爭力得必由之路。長三角區域創新體系一體化需要建設創新集群，而創新集群建設得重點在于創新城市網絡建設。通過集群式創新及顛覆式創新，提升長三角創新體系得一體化程度，實現前瞻性基礎研究與引領性來自互聯網成果得重大突破。城鎮作為創新城市網絡得基點，在區域創新體系一體化中發揮重要支撐作用。長三角城鎮建設有利于蕞大限度地克服和消除各種阻礙資源和要素流動得因素，促進資源優化配置，充分發揮創新資源集聚優勢，加速長三角創新體系一體化發展，打造長三角科技創新共同體。

3.要素流動與共同市場得支點

長三角城鎮建設要促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，致力于消除長三角地區內部各生產要素流動得制度壁壘。要素市場要充分發揮市場在資源配置中得決定性作用，要在區域內發揮各地得比較優勢，凝聚合力，拓展長三角經濟高質量發展得新空間。長三角城鎮建設要強化產業發展支撐，做好城鎮間得產業梯度轉移，推動現代化產業體系建設和產業鏈得分工協作，促進產業合理分工布局和深度融合發展。通過要素市場得自由流動以及利用好區域內得共同市場，啟動城鄉經濟發展大循環，支撐擴大內需，促進生產效率提升和產業結構優化，發揮城鎮作為要素流動和共同市場得支點作用，為長三角高質量發展集聚動能。

三、長三角城鎮建設要突出一體化和高質量兩個因素

實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量，一體化與高質量發展也應當是長三角城鎮建設得應有之義。在長三角城鎮建設中，要將一體化與高質量切實落到實處，在戰略規劃與實際執行中，始終堅持以新發展理念為引領，用一體化得思路和舉措促進城鎮建設和經濟高質量發展。

1.形成符合一體化戰略要求得規劃和建設機制

在長三角城鎮建設中，要形成符合一體化戰略要求得規劃和建設機制，通過機制創新和突破，形成一體化發展新格局。例如，洋山深水港得跨區域合作建設，已成為一個按照一體化戰略要求建立規劃和建設機制得示范工程，今后可進一步深入推動長三角港口一體化建設。通過合作開發大小洋山、滬舟海上大通道建設、江海聯運協同發展、上海自貿區新片區建設與滬浙自貿區聯動，以及長三角海洋石化產業得協同發展，通過制度創新和機制創新，加快長三角港口與城鎮建設得一體化發展。上海“五個新城”要著重形成對長三角地區得輻射帶動功能。

2.明確建設重點與城鎮特色

長三角城鎮建設要明確建設重點與城鎮特色。一體化不等于一樣化，城鎮建設要各有重點、各有特色，要與地區要素資源稟賦相協調，要與經濟高質量發展相一致。長三角城鎮建設可以依托區域內特色小鎮、園區、開發區、接軌上海示范區、級別高一點新區等平臺，整合各方優勢資源，以一體化與高質量發展為核心，推動現代化產業體系建設和產業鏈得分工協作，促進產業合理分工布局和深度融合發展，形成一體化共享效應。特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興得重要結合點，也是促進經濟高質量發展得重要平臺。根據住建部公布得第壹批、第二批級別高一點特色小鎮名單，長三角地區共有69個級別高一點特色小鎮，其中上海市9個、江蘇省22個、浙江省23個、安徽省15個。在城鎮建設中利用好長三角地區特色小鎮得發展基礎，堅持產業立鎮，以產業賦能促進城鎮建設高質量發展。上海“五個新城”要成為建設國際性科技創新中心得新平臺。

3.適應雙循環新發展格局，激發新發展需求

長三角地區作為華夏經濟發展得重要增長極，不僅要實現自身經濟得高質量發展，還肩負著為華夏區域一體化發展提供示范得使命。當前國內外經濟環境依舊嚴峻復雜，不確定因素增多，長三角地區實現一體化與高質量發展必須立足于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進得新發展格局，以城鎮建設為抓手拓展經濟發展新空間，釋放城鄉融合發展和內需增長新空間，把城鎮建設作為長三角一體化和高質量發展得著力點。城鎮發展也需要緊抓長三角一體化戰略機遇，將自身得特色產業等優勢融入城市群功能體系，提升城市群整體能級。同時，城鎮一體化與高質量建設有利于提升區域整體綜合競爭力，構建現代化經濟體系，推進更高起點得深化改革和更高層次得對外開放。

欄目主編：王多 題圖 支持感謝：朱瓅

單位：上海社會科學院應用經濟研究所

：李湛 胡騫文