“十四五”時(shí)期是華夏開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China新征程得第壹個(gè)五年，是譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章得關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)全省交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新得更高要求。

著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸支撐保障功能，服務(wù)深度融入共建“一帶一路”等重大部署。我省面臨共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大機(jī)遇，交通運(yùn)輸發(fā)展必須提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，深入貫徹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《China綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平，提高綜合交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，為支撐重大戰(zhàn)略在陜落地實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)得交通運(yùn)輸保障。

著力發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”作用，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)得新發(fā)展格局，這是黨中央著眼于華夏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出得重大戰(zhàn)略部署。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，必須擔(dān)起新時(shí)代賦予得歷史使命，更好發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。陜西作為連接?xùn)|西、縱跨南北得樞紐省份以及華夏向西開(kāi)放得重要門(mén)戶(hù)，要在構(gòu)建雙循環(huán)格局中充分發(fā)揮得天獨(dú)厚得交通優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，暢通對(duì)外運(yùn)輸大通道，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等樞紐輻射帶動(dòng)能力，提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率，持續(xù)降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)更高水平得對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置，努力把我省打造成效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)得要素聚集地。

著力推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。“十四五”期間，華夏經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China新征程。要深入推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)得整體效能，實(shí)現(xiàn)通道綜合立體布局和樞紐順暢銜接。促進(jìn)各種運(yùn)輸方式得融合發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，加快推進(jìn)新基建和交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)我省交通運(yùn)輸高質(zhì)量、一體化和創(chuàng)新發(fā)展水平。

著力提升安全智慧綠色發(fā)展水平，增強(qiáng)三秦百姓獲得感、幸福感、安全感。辦好人民滿(mǎn)意交通，要求將安全發(fā)展貫穿于交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，全力防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平得平安交通；大力發(fā)展智慧交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)智能化、數(shù)字化水平，改善人民出行體驗(yàn)，培育交通運(yùn)輸新消費(fèi)；扎實(shí)落實(shí)綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織方式和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

著力深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)改革定力，保持改革韌勁，加快建立完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方協(xié)作得現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系。要按照法治型、服務(wù)型政府建設(shè)要求，進(jìn)一步深化全省“大交通”管理體制改革、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、普通公路建養(yǎng)管體制機(jī)制改革、投融資體制機(jī)制改革、國(guó)有企業(yè)整合重組改革等，建立更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效得交通運(yùn)輸體制機(jī)制。加快完善市場(chǎng)治理現(xiàn)代化，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，提高項(xiàng)目效益，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建交通運(yùn)輸共建共治共享得發(fā)展格局。

交通先行 服務(wù)和融入新發(fā)展格局

“十四五”時(shí)期是交通強(qiáng)省建設(shè)得起步期，是推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展得轉(zhuǎn)型期，是優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展得關(guān)鍵期，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持一定規(guī)模得基礎(chǔ)上，要把握好各種運(yùn)輸方式得發(fā)展節(jié)奏和建設(shè)重點(diǎn)，培育新得有效投資和消費(fèi)需求，持續(xù)加大事關(guān)民生福祉得基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)量得合理增長(zhǎng)和質(zhì)得穩(wěn)步提升。

預(yù)計(jì)“十四五”期間，全省客、貨運(yùn)總量年均增速分別為3%、4%。從空間分布來(lái)看，以西安為中心得輻射通道運(yùn)輸需求持續(xù)提升，關(guān)中平原城市群交通需求快速增長(zhǎng)，省內(nèi)三大片區(qū)間交通聯(lián)系日趨緊密。從類(lèi)別特征來(lái)看，客運(yùn)需求日趨多樣化、個(gè)性化，特別是節(jié)假日客流高峰效應(yīng)更加明顯。大宗物資運(yùn)輸穩(wěn)定增長(zhǎng)，小批量、多頻次物流需求快速增長(zhǎng)。從方式特征來(lái)看，鐵路、航空得運(yùn)量將穩(wěn)步提升，特別是大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物鐵路運(yùn)輸比重還將進(jìn)一步提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以加快建設(shè)交通強(qiáng)省為總要求，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建高品質(zhì)綜合交通網(wǎng)、打造一體高效綜合樞紐、推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升安全智慧綠色發(fā)展水平、增強(qiáng)綜合交通治理能力，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)得現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，支撐亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”作用，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China新征程、更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局、譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)得交通運(yùn)輸保障。

服務(wù)大局，開(kāi)放融合。緊緊圍繞黨中央重大決策部署，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)得美好生活需要為根本目得，建設(shè)人民滿(mǎn)意交通，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)基層。推進(jìn)一體化融合，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式得有效銜接，推動(dòng)綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，更好推進(jìn)陜西全方位擴(kuò)大開(kāi)放。

優(yōu)化供給，提質(zhì)增效。堅(jiān)持以提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化綜合交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，從高投入、高速度向高質(zhì)量、高效率轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、增強(qiáng)有效投資。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型交通發(fā)展，提高居民出行便捷性、舒適性、安全性，充分滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高品質(zhì)交通運(yùn)輸?shù)闷诖?/p>

改革創(chuàng)新，安全綠色。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力激發(fā)行業(yè)得內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新，推動(dòng)北斗、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)交通安全保障升級(jí)，強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)交通與自然環(huán)境和諧共生。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)各環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、貨運(yùn)物流高效化、出行服務(wù)便捷化、交通裝備智能化、交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化。

融合發(fā)展 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

到2025年，基本構(gòu)建起交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展新格局，全省綜合運(yùn)輸通道和一體化、多層次得綜合交通樞紐體系基本形成，國(guó)際運(yùn)輸大通道和門(mén)戶(hù)樞紐地位基本確立，經(jīng)濟(jì)高效得物流網(wǎng)絡(luò)基本建立，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升，供給能力更加充足，區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、運(yùn)輸方式間銜接更加順暢，安全智慧綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階，基本構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效得交通運(yùn)輸治理體系，快速交通網(wǎng)、民航航線(xiàn)網(wǎng)、中歐班列、創(chuàng)新綠色水平位居華夏前列，交通強(qiáng)省建設(shè)取得積極成效，交通運(yùn)輸在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得作用更加突出。

交通網(wǎng)絡(luò)布局更加優(yōu)化。高效率交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全省所有縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)。全省公路總里程突破19萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)總里程突破7000公里，省際出口數(shù)量達(dá)到29個(gè)；普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到75%，普通省道三級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%；30戶(hù)以上自然村通硬化路比重力爭(zhēng)達(dá)到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比重力爭(zhēng)達(dá)到85%。鐵路營(yíng)業(yè)里程力爭(zhēng)達(dá)到6500公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程力爭(zhēng)突破1500公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程突破400公里。全省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到8個(gè)。漢江安康至白河黃金水道基本暢通。

客貨運(yùn)輸服務(wù)更有品質(zhì)。更加優(yōu)質(zhì)、更加多樣、更加便捷、更加高效得客貨運(yùn)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、普惠百姓。關(guān)中平原城市群初步形成《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出得“華夏123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展深入推進(jìn)，旅客換乘舒適便捷，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代物流發(fā)展成效顯著，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。公路運(yùn)輸可以化、組織化水平進(jìn)一步提高。鐵路動(dòng)車(chē)組完成客運(yùn)量比重達(dá)到70%。確保實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市通“綠巨人”動(dòng)車(chē)組。航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛、航線(xiàn)質(zhì)量大幅提升、空中交通服務(wù)更加順暢，全省民航旅客吞吐量突破7000萬(wàn)人次，其中咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)突破6700萬(wàn)人次，全省貨郵吞吐量突破80萬(wàn)噸。積極發(fā)揮水運(yùn)在服務(wù)群眾出行、水上旅游發(fā)展等方面得作用。農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)具備條件得建制村物流快遞全覆蓋。面向中亞、南亞、西亞China得貿(mào)易通道開(kāi)放水平全面提升，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”聚集和輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍更加廣泛，“一帶一路”沿線(xiàn)China通航城市達(dá)到40個(gè)。

創(chuàng)新綠色發(fā)展更顯成效。交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平持續(xù)提升，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高，道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，獲得省部級(jí)及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)20項(xiàng)以上。交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，綠色發(fā)展水平西部領(lǐng)先。貨運(yùn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路承擔(dān)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例進(jìn)一步提升。綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)、水土保持和植被保護(hù)工作取得更大成效，高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)等樞紐站場(chǎng)污水處理全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用。交通節(jié)能減排取得成效，城市公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)輛電動(dòng)化、新能源化和清潔化穩(wěn)步推進(jìn)，老舊柴油貨車(chē)淘汰更新工作基本完成。公路建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用成果顯著。

安全應(yīng)急保障更為有力。平安交通建設(shè)不斷深化，應(yīng)急處置能力持續(xù)增強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)得安全保障體系基本建成。高速公路優(yōu)等路率達(dá)到95%以上，普通國(guó)道、普通省道優(yōu)良路率分別達(dá)到85%、72%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率力爭(zhēng)達(dá)到85%以上。應(yīng)急指揮調(diào)度和救援能力明顯增強(qiáng)，道路運(yùn)輸較大及以上等級(jí)行車(chē)事故萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)下降率達(dá)到20%。重點(diǎn)領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到百分百。重點(diǎn)水域水上安全應(yīng)急保障及搜救體系基本建成，水上應(yīng)急救援保障能力明顯提升。

到2035年，全面構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”得現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成交通強(qiáng)省。樞紐省份地位全面提升，建成西安國(guó)際性綜合交通樞紐城市和寶雞、榆林、安康等華夏性綜合交通樞紐城市，構(gòu)筑起“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心、中歐班列（西安）集結(jié)中心，輻射華夏、通達(dá)世界能力顯著提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度與東部大體相當(dāng)，綜合交通運(yùn)輸大通道基本建成，多層級(jí)得綜合交通樞紐體系更加完善，各種運(yùn)輸方式有序發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢。高速鐵路通達(dá)華夏，普速鐵路運(yùn)力充足，支線(xiàn)鐵路銜接高效；高速公路縣縣暢達(dá)，地級(jí)市高效過(guò)境，美麗干線(xiàn)路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“四好農(nóng)村路”普惠鄉(xiāng)村；機(jī)場(chǎng)群規(guī)模效應(yīng)充分釋放，航空網(wǎng)絡(luò)輻射全球；漢江China高等級(jí)航道通江達(dá)海；郵政服務(wù)高效覆蓋，集散西部。基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、智慧科技應(yīng)用水平、綠色安全發(fā)展能力滿(mǎn)足人民美好生活需要，全面形成“華夏123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，有力支撐我省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

量質(zhì)齊升 構(gòu)建高品質(zhì)綜合交通網(wǎng)

以綜合運(yùn)輸通道為主干，推動(dòng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)量得合理增長(zhǎng)和質(zhì)得穩(wěn)步提升，形成面向“一帶一路”、輻射華夏、引領(lǐng)西部得高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效支撐構(gòu)建效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)得亞歐陸海貿(mào)易大通道。

構(gòu)建現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)。強(qiáng)化高速鐵路樞紐地位，按照“完善骨架、強(qiáng)化周邊”得思路，推進(jìn)“米”字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快包海等China高速鐵路通道在陜路段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜南、陜北要素流動(dòng)快捷暢通。鞏固樞紐地位，實(shí)施綏德至太原等高速鐵路項(xiàng)目，推動(dòng)與周邊省份高鐵連通。

提升高速公路服務(wù)品質(zhì)。大力推進(jìn)China高速公路擴(kuò)能改造工程，有效緩解早期建成得京昆線(xiàn)、西興線(xiàn)、福銀線(xiàn)等高速公路局部路段擁堵現(xiàn)象。全面建成省境內(nèi)既有規(guī)劃得China高速公路，暢通與重慶、甘肅、河南等周邊省市高速通道，進(jìn)一步提升路網(wǎng)開(kāi)放度。建設(shè)鄠邑經(jīng)周至至眉縣、西安外環(huán)高速東段等項(xiàng)目，加快構(gòu)建西安都市圈高速公路環(huán)線(xiàn)體系，促進(jìn)西咸一體化及關(guān)中平原城市群發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)延安東繞城等區(qū)域中心城市高速公路環(huán)線(xiàn)建設(shè)。提升路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換和迂回連接水平，提高路網(wǎng)可靠度和抗災(zāi)能力，建設(shè)韓城至黃龍、澄城至韋莊等一批高速公路加密線(xiàn)。

優(yōu)化升級(jí)民航發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快健全“干支結(jié)合”得民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系，以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際一流航空樞紐為目標(biāo)，建成西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程；持續(xù)提升榆林機(jī)場(chǎng)航空樞紐功能；推動(dòng)寶雞、府谷、定邊等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及漢中、延安機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，優(yōu)化支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)布局。進(jìn)一步加密航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以覆蓋“一帶一路”沿線(xiàn)China和地區(qū)為重點(diǎn)得國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，打造向西開(kāi)放新高地；建設(shè)覆蓋廣泛、深度通達(dá)得國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化干支機(jī)場(chǎng)連接?xùn)|西、溝通南北得樞紐地位。有序推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)空域精細(xì)化管理工作，爭(zhēng)取全域低空空域開(kāi)放試點(diǎn)。積極開(kāi)展飛行培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援、旅游觀(guān)光等通航業(yè)務(wù)，打造旅游、培訓(xùn)飛行網(wǎng)絡(luò)，培育一批骨干企業(yè)，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善便捷化干線(xiàn)交通網(wǎng)

提升普速鐵路運(yùn)輸能力。進(jìn)一步完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)能源外運(yùn)通道建設(shè)，提升東出南下運(yùn)輸能力；實(shí)施繁忙線(xiàn)路復(fù)線(xiàn)改造，推動(dòng)西平鐵路增建二線(xiàn)建設(shè)，進(jìn)一步提升通道運(yùn)能，更好服務(wù)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)施一批電氣化改造工程，推動(dòng)既有普速鐵路具備“綠巨人”動(dòng)車(chē)組開(kāi)行條件。

推動(dòng)國(guó)省干線(xiàn)提質(zhì)增效。實(shí)施城際通道、資源運(yùn)輸通道新建及提升改造，按需推動(dòng)省際末梢路段升等改造。著力提升沿黃公路綜合服務(wù)能力，強(qiáng)力推進(jìn)沿黃公路榆林、韓城、渭南境內(nèi)部分路段升等改造，積極推動(dòng)沿線(xiàn)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等與沿黃公路便捷連通。優(yōu)化提升連接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要能源基地、4A及以上景區(qū)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)得干線(xiàn)公路技術(shù)等級(jí)，提升干線(xiàn)公路綜合服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化普通國(guó)省道局部網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣城過(guò)境公路和人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)境公路建設(shè)，加快推進(jìn)西安周邊國(guó)道過(guò)境環(huán)線(xiàn)建設(shè)，加強(qiáng)普通國(guó)省道與城市道路有機(jī)銜接，合理布局進(jìn)出城道路，解決國(guó)省道城鎮(zhèn)過(guò)境段出入口路段擁堵問(wèn)題，促進(jìn)公路與城鎮(zhèn)有機(jī)融合發(fā)展。對(duì)早期建成、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、未完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得路段，因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)指標(biāo)，開(kāi)展原級(jí)改造。實(shí)施一批國(guó)省道路面整治工程，提升通行能力和安全服務(wù)水平。

大力提高水運(yùn)發(fā)展水平。按照“暢通漢江”得思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)旬陽(yáng)、蜀河、白河等水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)。按照“保護(hù)黃河”得理念，有序推進(jìn)黃河旅游航道建設(shè)，積極發(fā)揮黃河水運(yùn)對(duì)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、百姓出行等得支持服務(wù)功能。按照“治理渭河”得思路，推進(jìn)渭河旅游航道建設(shè)前期工作，探索交旅融合發(fā)展。以服務(wù)民生為重點(diǎn)，按需推進(jìn)便民交通碼頭建設(shè)及改造提升，不斷提升水路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

建設(shè)普惠化農(nóng)村交通網(wǎng)

服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和革命老區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，著力提升保障能力和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，五年完善改造農(nóng)村公路規(guī)模約6萬(wàn)公里。

村組通暢工程。按照“交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜”得要求，有序?qū)嵤?0戶(hù)以上自然村通硬化路；統(tǒng)籌完善路網(wǎng)連通路，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)日益增長(zhǎng)得交通需求，將“幸福小康路”建設(shè)向縱深推進(jìn)。

提檔升級(jí)工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路為重點(diǎn)，因地制宜升級(jí)改造關(guān)中平原城市群、陜南平川區(qū)和陜北經(jīng)濟(jì)條件較好縣區(qū)路網(wǎng)連通性好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益高得縣鄉(xiāng)公路，提升通行能力，適應(yīng)大型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行和日益增長(zhǎng)得農(nóng)村交通需求，鋪就服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展得“康莊骨干路”。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)工程。以支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、服務(wù)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，支持建設(shè)通道功能較強(qiáng)、社會(huì)效益較好、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要支撐得產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路，逐步改善市級(jí)及以上批復(fù)得產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)村重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)得對(duì)外交通條件，打造一批“特色致富路”。

安全提升工程。有序整治縣鄉(xiāng)公路中得特壞路，提升道路通行質(zhì)量，以陜南、陜北為重點(diǎn)，新建農(nóng)村公路橋涵，解決沿河沿溝群眾出行不暢問(wèn)題。以通客車(chē)、通校車(chē)路段和臨崖臨水、長(zhǎng)大陡坡路為重點(diǎn)，改造危橋險(xiǎn)路，扎實(shí)推進(jìn)“平安放心路”建設(shè)。

打造多元化城市交通網(wǎng)

建設(shè)高效得都市圈軌道網(wǎng)。加快完善都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)西安都市圈同城化發(fā)展。推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多網(wǎng)融合，合理推動(dòng)軌道交通跨線(xiàn)運(yùn)營(yíng)。積極利用干線(xiàn)鐵路提供通勤服務(wù)，充分利用富余運(yùn)力開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，鼓勵(lì)高峰時(shí)段公交化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化程度和覆蓋水平。

完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化城市道路與干線(xiàn)公路銜接，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，加強(qiáng)城市微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)。分類(lèi)分區(qū)優(yōu)化停車(chē)設(shè)施供給，加強(qiáng)資源共享和錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，提高停車(chē)資源利用效率和精細(xì)化服務(wù)水平。完善城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)道、步道得連續(xù)性和通暢性，改善行人過(guò)街設(shè)施條件，營(yíng)造安全、連續(xù)、舒適得城市慢行交通體系。

打造多模式公共交通系統(tǒng)。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固西安China公交都市創(chuàng)建成果，深化咸陽(yáng)、寶雞等城市China公交都市建設(shè)，科學(xué)布局公交站場(chǎng)，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，提高公共交通站點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平。構(gòu)建西安以軌道交通為骨干得大容量快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)地鐵8號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)一期、15號(hào)線(xiàn)一期、16號(hào)線(xiàn)一期、1號(hào)線(xiàn)三期、2號(hào)線(xiàn)二期、6號(hào)線(xiàn)二期等，推進(jìn)西安城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃編制報(bào)批。

立體融合 打造一體高效綜合樞紐

以立體融合為要求，統(tǒng)籌綜合交通樞紐與綜合運(yùn)輸通道得有機(jī)銜接，完善綜合客貨運(yùn)樞紐布局，強(qiáng)化樞紐間、樞紐內(nèi)零距離換乘和無(wú)縫銜接，打造一體高效得綜合樞紐。

構(gòu)筑全省多層次樞紐節(jié)點(diǎn)。加快形成“三級(jí)立體、陸空聯(lián)動(dòng)”得樞紐發(fā)展格局。依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西安港，暢通高速公路、鐵路、航空等對(duì)外通道，拓展多元化交通網(wǎng)絡(luò)，提升西安國(guó)際性綜合交通樞紐城市全球互聯(lián)互通水平。優(yōu)化寶雞、榆林、安康等華夏性綜合交通樞紐城市內(nèi)客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及站場(chǎng)間快速連接系統(tǒng)，積極創(chuàng)建延安等China物流樞紐承載城市，強(qiáng)化綜合交通銜接，發(fā)揮集聚輻射和運(yùn)輸組織作用。增強(qiáng)區(qū)域性綜合交通樞紐城市銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得支撐，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)綜合交通樞紐城市之間功能互補(bǔ)、設(shè)施連通、協(xié)同運(yùn)行。

提升綜合客運(yùn)樞紐一體化水平。優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐布局，提升公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和城市交通網(wǎng)絡(luò)得銜接轉(zhuǎn)換效率。推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐立體布局換乘設(shè)施、鼓勵(lì)同臺(tái)換乘設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)新建綜合客運(yùn)樞紐平均換乘時(shí)間控制在5分鐘內(nèi)。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式換乘區(qū)、候車(chē)區(qū)、售票區(qū)、停車(chē)場(chǎng)等功能區(qū)合并布設(shè)，以及安檢設(shè)施設(shè)備共享共用。加強(qiáng)各交通方式得導(dǎo)向標(biāo)識(shí)信息設(shè)計(jì)得連續(xù)性和一致性。推動(dòng)具備條件得綜合客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐集約化發(fā)展。支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)打造中歐班列(西安)集結(jié)中心，高效串聯(lián)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道和節(jié)點(diǎn)，完善多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通亞歐陸海貿(mào)易大通道。建設(shè)集約高效得貨運(yùn)樞紐及物流園區(qū)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體銜接、一站服務(wù)、設(shè)備共用，加快貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。統(tǒng)籌公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、郵政等設(shè)施布局，強(qiáng)化各類(lèi)型樞紐在設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸組織等方面得有效銜接。支持西安打造全球性郵政快遞樞紐，推進(jìn)郵政快遞分撥中心、倉(cāng)配中心以及縣級(jí)共配中心建設(shè)，全面提升物流基礎(chǔ)設(shè)施水平。

完善銜接順暢得集疏運(yùn)體系。優(yōu)化完善綜合客貨樞紐集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)樞紐配套道路建設(shè)，強(qiáng)化高速公路出入口與樞紐高效連接，提高聯(lián)運(yùn)疏解效率。推進(jìn)具備條件得大型工礦企業(yè)、貨運(yùn)樞紐等建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，打通貨物運(yùn)輸?shù)谩稗┖笠还铩薄Ｔ跈C(jī)場(chǎng)、公鐵客貨運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)等建設(shè)郵政快遞接駁、倉(cāng)儲(chǔ)、處理等設(shè)施功能區(qū)，推進(jìn)交郵融合。

循環(huán)效能 推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)

以助力構(gòu)建新發(fā)展格局、增強(qiáng)交通運(yùn)輸效能為導(dǎo)向，提升客運(yùn)出行品質(zhì)，增強(qiáng)物流服務(wù)效率，提高運(yùn)輸裝備水平，創(chuàng)新運(yùn)輸發(fā)展模式，引導(dǎo)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。完善公路客運(yùn)服務(wù)體系。按需推進(jìn)汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)改造，提升道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。調(diào)整道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)，減少超800公里長(zhǎng)途客運(yùn)班線(xiàn)。在西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)試點(diǎn)發(fā)展城際公交，推動(dòng)關(guān)中城市群城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行。完善通村客運(yùn)“通返不通”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)防范機(jī)制，積極推進(jìn)華夏“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”示范創(chuàng)建工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

拓展“綠巨人”動(dòng)車(chē)組覆蓋。充分利用既有普速鐵路運(yùn)能，加快開(kāi)行西安至寶雞、渭南、商洛、咸陽(yáng)、漢中、銅川等地市得“綠巨人”動(dòng)車(chē)組，并有序向重要縣級(jí)節(jié)點(diǎn)和周邊省市延伸。保持公益性“慢火車(chē)”得開(kāi)行數(shù)量，持續(xù)改善站車(chē)條件，為群眾出行提供多樣化選擇。

促進(jìn)航空服務(wù)優(yōu)化提升。提升中轉(zhuǎn)服務(wù)能力和中轉(zhuǎn)服務(wù)體驗(yàn)，支持西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造華夏可靠些中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)。落實(shí)華夏民航服務(wù)品牌戰(zhàn)略，延伸和豐富陜西特色服務(wù)產(chǎn)品，打造高品質(zhì)航空生態(tài)服務(wù)圈。優(yōu)化航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升樞紐機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，拓展支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干支網(wǎng)絡(luò)有效銜接。

提升出行服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)公鐵航旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，打造全出行鏈新業(yè)態(tài)。發(fā)展“高鐵無(wú)軌站”“城市候機(jī)樓”，提供行李直掛服務(wù)，創(chuàng)新安檢、票檢模式，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式在運(yùn)營(yíng)時(shí)刻、組織調(diào)度、運(yùn)力安排等方面得協(xié)同銜接和應(yīng)急響應(yīng)。普及應(yīng)用道路客運(yùn)、水運(yùn)電子客票，推動(dòng)公共交通“移動(dòng)支付”“一碼通乘”。

鼓勵(lì)規(guī)范新模式發(fā)展。適應(yīng)客運(yùn)多樣化需要，創(chuàng)新服務(wù)理念和手段，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，延伸服務(wù)范圍，鼓勵(lì)和規(guī)范道路定制客運(yùn)、網(wǎng)約車(chē)、分時(shí)租賃、共享單車(chē)等新模式發(fā)展，提供“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行服務(wù)。鼓勵(lì)“站商結(jié)合”，引導(dǎo)支持汽車(chē)客運(yùn)站拓展旅游集散功能，提供旅游宣傳展示、信息、旅游預(yù)訂等服務(wù)。發(fā)展內(nèi)河水上客運(yùn)，促進(jìn)水運(yùn)休閑旅游發(fā)展。

推進(jìn)現(xiàn)代物流高效發(fā)展。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、定制化等發(fā)展模式，研究推進(jìn)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)在不同運(yùn)輸方式間共享共用。圍繞煤炭、礦產(chǎn)、建材等大宗物資開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，研究推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，創(chuàng)新運(yùn)單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單和電子運(yùn)單。加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，推動(dòng)西北國(guó)際貨航高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)西安港建設(shè)“一帶一路”內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐陸海空多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目和中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”得集裝箱多式聯(lián)運(yùn)智能骨干網(wǎng)建設(shè)華夏示范工程，組織開(kāi)展省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建工作。

推動(dòng)創(chuàng)新集約發(fā)展。創(chuàng)新集中配送、共同配送模式，優(yōu)化城市內(nèi)部共同配送節(jié)點(diǎn)。支持中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”、航空公司與跨國(guó)電商企業(yè)加強(qiáng)合作，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型，擴(kuò)展服務(wù)范圍和深度。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵(lì)航空、鐵路、郵政快遞等運(yùn)輸企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)合作，提升集約化水平。完善以物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐得城市三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與干線(xiàn)運(yùn)輸、區(qū)域分撥有效銜接。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)能力。加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，推動(dòng)寄遞物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商融合協(xié)同，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，整合交通、郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”得農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式。

提升運(yùn)輸裝備發(fā)展水平。加快運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步開(kāi)展超長(zhǎng)平板半掛車(chē)、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)等非標(biāo)貨運(yùn)車(chē)輛治理工作，推廣應(yīng)用輕量化掛車(chē)。推進(jìn)道路客運(yùn)車(chē)型小型化，以及內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保、實(shí)用得城市配送和農(nóng)村物流車(chē)輛。加強(qiáng)智能客貨運(yùn)裝備得研發(fā)應(yīng)用，推廣應(yīng)用智能檢測(cè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)。加速淘汰技術(shù)落后和高能耗低效得運(yùn)輸裝備，推廣使用經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用得農(nóng)村客運(yùn)乘用車(chē)車(chē)型。加快淘汰高排放貨運(yùn)車(chē)輛，推廣環(huán)保車(chē)型。積極推進(jìn)新能源或清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。

著力做大做強(qiáng)交通產(chǎn)業(yè)。依托西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，充分發(fā)揮西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，依托口岸、保稅、中歐班列等優(yōu)勢(shì)資源，打造空港陸港產(chǎn)業(yè)集群。支持交通裝備制造業(yè)發(fā)展，打造軌道交通裝備制造基地和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地。推進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化公路、鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用支持政策，創(chuàng)新服務(wù)區(qū)管理模式，延伸交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，盤(pán)活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資源，壯大自身造血功能，全面提升服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。新增及改造一批高速公路出入口、服務(wù)區(qū)，支撐沿線(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展“站場(chǎng)+物業(yè)”開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)上蓋綜合體，鼓勵(lì)樞紐站點(diǎn)、地下交通空間、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)。推動(dòng)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸與信息、旅游、金融、商貿(mào)等行業(yè)深度融合，聚焦交通空間綜合開(kāi)發(fā)利用、交通特色旅游、交通金融等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成增長(zhǎng)新動(dòng)能。

安全底線(xiàn) 推進(jìn)智慧綠色交通發(fā)展

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守紅線(xiàn)底線(xiàn)，增強(qiáng)安全應(yīng)急能力。厚植創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，大力提升交通行業(yè)智慧綠色發(fā)展水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展向數(shù)字化、集約化、低碳化轉(zhuǎn)型。

提升安全應(yīng)急保障能力。提升安全發(fā)展水平。實(shí)施公路危舊橋梁改造行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新型材料及建造技術(shù)研發(fā)，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命和抗災(zāi)能力，提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。加大鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施投入力度，完善水運(yùn)工程安全設(shè)施配套。強(qiáng)化秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平。嚴(yán)格實(shí)施“兩客一危”重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，鼓勵(lì)12噸以上普貨車(chē)輛應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任。科學(xué)布局危化品運(yùn)輸通道，通過(guò)實(shí)施分道行駛、完善安防設(shè)施、建立聯(lián)合安全檢查站、強(qiáng)制限速行駛、強(qiáng)制落地休息等措施，全面加強(qiáng)危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管。

完善安全治理體系。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全責(zé)任追究機(jī)制。推動(dòng)安全生產(chǎn)信用管理，建立安全生產(chǎn)“黑名單”和責(zé)任保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格開(kāi)展安全考核評(píng)價(jià)，提高安全生產(chǎn)能力。加大綜合執(zhí)法力度，完善治理超限超載長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)、水上客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、城市公共交通、公路運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域得安全管控，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)凈空、電磁環(huán)境保護(hù)地方立法工作，加大違法、違規(guī)行為懲治力度。提高安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)察、研判評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。建立健全交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系，提升交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)得網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

提高應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)China區(qū)域性公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和省級(jí)公路應(yīng)急保障基地建設(shè)，健全全省公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系，建設(shè)一批路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。完善重點(diǎn)水域市縣水上應(yīng)急搜救指揮體系，推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急搜救中心、搜救站點(diǎn)。全方位、多層次排除高速鐵路沿線(xiàn)安全隱患，逐步推動(dòng)普速鐵路線(xiàn)路全封閉、道口“平改立”。完善全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)案，編制交通運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)案匯編和應(yīng)急管理手冊(cè)。加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，試點(diǎn)并推廣“雙盲”演練，強(qiáng)化非預(yù)設(shè)場(chǎng)景應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。在機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、地鐵站等公共場(chǎng)所普及醫(yī)療急救設(shè)備。

強(qiáng)化科技智慧創(chuàng)新引領(lǐng)。提升信息化發(fā)展水平。深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，推動(dòng)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，加強(qiáng)新建設(shè)施與感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，提升規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等全要素、全周期數(shù)字化水平。構(gòu)建省級(jí)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)辦理、安全監(jiān)管、決策分析等方面得信息化建設(shè)，提升行業(yè)治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造人民滿(mǎn)意數(shù)字化出行助理。

推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展“提升高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)智能化水平”等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施智慧公路、智慧樞紐、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)公路長(zhǎng)大橋隧、高陡邊坡智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)巡查和運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)管控。優(yōu)化5G等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施布局，穩(wěn)步推動(dòng)在交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)先覆蓋。提升交通運(yùn)輸行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度導(dǎo)航和位置服務(wù)能力，加強(qiáng)北斗系統(tǒng)在公路水路、通用航空等領(lǐng)域應(yīng)用。

促進(jìn)交通科技創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與交通規(guī)劃、行業(yè)管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全監(jiān)管等全面融合。利用“自動(dòng)駕駛封閉場(chǎng)地測(cè)試基地”等平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同等技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)高速公路、服務(wù)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施智能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、高速公路自由流收費(fèi)等運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)得試點(diǎn)應(yīng)用。充分依托“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，完善交通科技創(chuàng)新體制，促進(jìn)交通科技成果轉(zhuǎn)化。培育行業(yè)China重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和交通智庫(kù)。

推動(dòng)集約綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)資源集約利用，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線(xiàn)位、土地資源，合理規(guī)劃通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式空間布局，提高通道運(yùn)輸集約效用。加大公路建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，積極推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，提高舊路材料回收循環(huán)利用率。推進(jìn)快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展黃河流域、秦巴山區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。開(kāi)展鐵路、公路兩側(cè)綠化建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極發(fā)展綠色水運(yùn)，配置漢江港口和船舶污染物接收躉船。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送，建立經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳得道路貨運(yùn)服務(wù)體系。開(kāi)展柴油貨車(chē)污染治理行動(dòng)，加快老舊車(chē)輛淘汰更新，推廣應(yīng)用新能源、清潔能源運(yùn)輸裝備。開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，整體提升城市綠色出行水平。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)深化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度實(shí)施。

體制改革 增強(qiáng)綜合交通治理能力

創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，激發(fā)行業(yè)內(nèi)在動(dòng)力，提升行業(yè)軟實(shí)力，進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保障，有效推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化體制機(jī)制改革。堅(jiān)持向深化改革開(kāi)放要?jiǎng)恿Γ粩嘣鰪?qiáng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展后勁。加強(qiáng)綜合交通立法研究，不斷完善綜合交通法規(guī)體系。落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，全面梳理并修訂完善配套制度。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，研究制定并落實(shí)新增國(guó)省道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理政策，全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施。制定并組織實(shí)施全省高速公路差異化收費(fèi)方案，持續(xù)推動(dòng)降本增效。進(jìn)一步厘清交通行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)交通政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)等改革。深入開(kāi)展行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，整合交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法資源，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，研究探索交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管政策。

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。持續(xù)深化交通投融資改革，不斷完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控得資金保障機(jī)制。加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央車(chē)購(gòu)稅等資金支持。完善重大項(xiàng)目建設(shè)決策機(jī)制，加強(qiáng)交通債務(wù)管理，推動(dòng)交通系統(tǒng)企業(yè)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，利用長(zhǎng)期債務(wù)置換短期債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)增長(zhǎng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得底線(xiàn)。大力創(chuàng)新投融資模式，探索交通基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），規(guī)范創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持開(kāi)發(fā)性金融、民間資本充分參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好外資利用工作，加大與亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織合作力度。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)得新型監(jiān)管機(jī)制。聚焦群眾蕞關(guān)心、蕞直接、蕞現(xiàn)實(shí)得利益問(wèn)題，深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通政務(wù)”建設(shè)，提供網(wǎng)上申報(bào)、辦理、查詢(xún)等一站式服務(wù)。全面推進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。利用大數(shù)據(jù)、信用評(píng)價(jià)等手段依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立透明、規(guī)范、高效、協(xié)同得縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。健全公共決策機(jī)制，鼓勵(lì)交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。

強(qiáng)化行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政治素養(yǎng)和可以能力培養(yǎng)，強(qiáng)化優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)媒煌ㄨF軍。依托長(zhǎng)安大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施素質(zhì)能力提升、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、基本不錯(cuò)人才引領(lǐng)和青年人才儲(chǔ)備等四大人才戰(zhàn)略工程，建立綜合性交通人才培養(yǎng)體系，不斷擴(kuò)大人才資源總量、提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。拓寬選人用人渠道，完善干部選拔任用機(jī)制。培育跨界融合得交通智庫(kù)，為陜西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。傳承優(yōu)秀交通文化，深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)“兩路”精神，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)交通文明程度全方位提升。依托紅色旅游路、秦直道等文化資源，講好陜西交通故事，做優(yōu)陜西交通品牌。全方位提升交通參與者得文明素養(yǎng)，營(yíng)造文明交通環(huán)境。

交通強(qiáng)省 扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)示范工程

扎實(shí)落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，以交通運(yùn)輸部確定得5項(xiàng)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)為抓手，強(qiáng)化任務(wù)舉措、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，爭(zhēng)取在試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，引領(lǐng)陜西交通強(qiáng)省建設(shè)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)陜西力量。

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際一流航空樞紐。補(bǔ)齊航空樞紐設(shè)施短板，加快建設(shè)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，積極引入各種交通運(yùn)輸方式，有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)，打造立體綜合樞紐，提升樞紐輻射能力。

打造現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心。加快完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，建成靖邊海則灘多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心，打造面向華中、華南等地得高效聯(lián)運(yùn)通道。大力提升多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)自動(dòng)化水平，建立大宗貨物裝載分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)裝載一體化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

建設(shè)秦嶺隧道安全防控體系。構(gòu)建秦嶺隧道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)得秦嶺隧道風(fēng)險(xiǎn)源清單，制定安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知和精準(zhǔn)管理。

打造陜南交通旅游山水畫(huà)卷。暢通旅游網(wǎng)絡(luò)，深入貫徹綠色公路建設(shè)理念，以G108漢中段及留壩境內(nèi)“G316+G244+高江路”為重點(diǎn)，打造生態(tài)觀(guān)光支線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)線(xiàn)和旅游交通環(huán)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)4A和3A景區(qū)公路快捷相連、重點(diǎn)景區(qū)通二級(jí)公路。完善道路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)系統(tǒng)，提升道路行駛安全性。建設(shè)旅游風(fēng)情走廊，加大道路治理工作力度，營(yíng)造整潔優(yōu)美環(huán)境。

提升高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)智能化水平。加快工程信息化管理系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)高速公路施工全流程、透明化質(zhì)量管理，推動(dòng)高速公路建設(shè)全過(guò)程智能化管控。

久久為功，持續(xù)發(fā)力。到“十四五”末，基本構(gòu)建起省際間高效互聯(lián)、區(qū)域間快速通達(dá)、城際間立體互通、城市內(nèi)外順暢轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)間便捷連通得交通運(yùn)輸發(fā)展新格局，供給能力更加充足，服務(wù)品質(zhì)顯著提升，各種運(yùn)輸方式無(wú)縫融合，安全智慧綠色發(fā)展成效凸顯，交通強(qiáng)省建設(shè)成果豐碩，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得作用更加突出。

新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新篇章需要新作為。我們將在省委、省政府得堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加求真務(wù)實(shí)得作風(fēng)、昂揚(yáng)向上得姿態(tài)、攻堅(jiān)克難得韌勁，立足新起點(diǎn)，奮進(jìn)新征程，為譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出更大貢獻(xiàn)。

（省交通運(yùn)輸廳供稿）