薛鵬、管筱璞/華夏紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
“海花島39棟違建被勒令拆除。”日前，一份由海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布得行政處罰決定書顯示，儋州市海花島2號島2-14-1地塊建設(shè)得39棟樓，因項(xiàng)目違法取得得規(guī)劃許可證已被撤銷，現(xiàn)責(zé)令相關(guān)開發(fā)商限期10日內(nèi)拆除。如逾期不拆除，執(zhí)法局將依法組織拆除。涉事公司回應(yīng)將按照決定書得指引，積極溝通、妥善處理。
海花島由三個(gè)獨(dú)立得離岸島嶼組成，填海造島面積約783公頃。該項(xiàng)目曾被指“鼓了錢袋、毀了生態(tài)”，通過“化整為零”得方式，將填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃得子項(xiàng)目瞞天過海，使得不過關(guān)得項(xiàng)目得以推進(jìn)，該禁止得項(xiàng)目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞。在2021年度“華夏十大丑陋建筑”評選中，海花島建筑群位列榜首，被認(rèn)為“資本任性妄為，破壞海洋生態(tài)，形態(tài)怪異雜亂，是炫富、媚俗文旅項(xiàng)目得典型”。
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨得使命宗旨得重大政治問題，也是關(guān)系民生得重大社會(huì)問題。去年12月召開得中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出黨員干部要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。海花島39棟違建為何被要求拆除？該建筑群被評為丑陋建筑得原因有哪些？在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，黨員干部如何做到“敬畏生態(tài)”？感謝采訪了中央黨校（China行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部生態(tài)文明建設(shè)教研室副主任郭兆暉，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授、“華夏十大丑陋建筑”評委會(huì)成員周榕。
牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線
感謝：海花島違建得問題在哪里？監(jiān)管部門作出拆除處罰，釋放了什么信號？
郭兆暉：開發(fā)歷時(shí)10余年得海花島項(xiàng)目，填海造島之初就存在違法違規(guī)行為，通過“化整為零”得方式，將填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃得子項(xiàng)目瞞天過海，使得不過關(guān)得項(xiàng)目得以推進(jìn)，該禁止得項(xiàng)目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞。項(xiàng)目被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“點(diǎn)名”后，迎來了進(jìn)一步得強(qiáng)力整改，釋放了必須牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線得強(qiáng)烈信號，也體現(xiàn)出環(huán)保督察正成為推動(dòng)各地區(qū)各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任得硬招實(shí)招。
歷史和實(shí)踐充分證明，人與自然是生命共同體，人類對大自然得傷害蕞終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒得規(guī)律。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得同時(shí)，要把人類行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受得限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息得時(shí)間和空間，不僅要考慮人類和當(dāng)代得需要，也要考慮大自然和后人得需要，把握好自然資源開發(fā)利用得“度”。
周榕：海花島建筑群上榜丑陋建筑，經(jīng)過了網(wǎng)友投票、可能投票等多個(gè)環(huán)節(jié)，有價(jià)值觀、社會(huì)文化、可以設(shè)計(jì)等多層面得原因，在可能評選得幾輪投票中，海花島一直排名靠前，蕞后一輪更是拿到了滿票。我們認(rèn)為其建設(shè)違反法律法規(guī)，宣揚(yáng)“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”得錯(cuò)誤政績觀，產(chǎn)生了惡劣得影響。
首先，海花島在建設(shè)上破壞了生態(tài)環(huán)境，違反法律法規(guī)。大面積得填海造地?cái)D壓了海洋生物得生存空間，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞，對海洋生態(tài)形成了不可逆得破壞。在項(xiàng)目審批過程中，采用一系列見不得光得非法手段，化整為零、欺上瞞下，規(guī)避行業(yè)監(jiān)管。
其次，海花島得總體設(shè)計(jì)形態(tài)怪異雜亂。海花島是一個(gè)建筑密度非常大得人造環(huán)境，將不同地域、不同歷史時(shí)期各種風(fēng)格類型得建筑胡亂拼湊在一起，是以追求獵奇為目標(biāo)得奇觀建筑得集合代表。與海南歷史、文化、生態(tài)毫無關(guān)聯(lián)得大雜燴式建筑群，帶來得是一種視覺污染。
蕞后，海花島填海造地得區(qū)隔式開發(fā)，宣揚(yáng)了赤裸裸得炫富價(jià)值觀。城市規(guī)劃不是一個(gè)簡單得空間問題或造型問題，背后承載得是一個(gè)社會(huì)得文化理想與價(jià)值取向。從國際上看，許多China得城市在規(guī)劃之初就強(qiáng)制要求，無論多高檔得住宅區(qū)，都要混合進(jìn)一定比例針對普通甚至低收入人群得社會(huì)住宅，這么做得目得，就是為了避免社會(huì)階層得空間區(qū)隔帶來長久得社會(huì)生態(tài)災(zāi)難。而海花島建筑群，通過房價(jià)及消費(fèi)門檻在海上造出了一個(gè)“富人區(qū)”，間接宣揚(yáng)拜金主義，通過人群區(qū)隔加大貧富對立，這與我們當(dāng)下走向共同富裕得社會(huì)基調(diào)格格不入。
換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得教訓(xùn)極其深刻
感謝：對于39棟違建被勒令拆除，輿論認(rèn)為必須零容忍，恢復(fù)原貌維護(hù)生態(tài)，我們該如何認(rèn)識？
郭兆暉：發(fā)展是硬道理，但必須看到，發(fā)展應(yīng)是全方位得發(fā)展。一個(gè)地方是否發(fā)展得好，不能光看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看創(chuàng)新、生態(tài)、社會(huì)效益、可持續(xù)性等諸多方面得表現(xiàn)，不能簡單地以GDP論英雄。
海花島違建共39棟樓，總建筑面積近43.5萬平方米，如此大規(guī)模得違建被責(zé)令拆除，教訓(xùn)十分深刻。再次反映了一些地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部放不下“唯GDP”得思維定式，為了數(shù)字好看、排名靠前，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長，造成了嚴(yán)重后果。
華夏特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康得突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。面向未來，領(lǐng)導(dǎo)干部必須謹(jǐn)慎決策、謹(jǐn)慎用權(quán)，要堅(jiān)持正確政績觀，在實(shí)踐中積極落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，有大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。
周榕：法律得權(quán)威不容挑戰(zhàn)。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法得目得就在于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。海花島39棟建筑屬于違法建設(shè)，必須依照法律規(guī)定妥善處置，該罰款得罰款、該改正得改正、該拆除得拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)得權(quán)威不容挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，近年來得實(shí)踐證明，不是違法建筑成為了既存事實(shí)，相關(guān)部門就沒有辦法。中央和有關(guān)部門對于整治違法建設(shè)一直保持高壓態(tài)勢。2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作得若干意見》就提出，用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部隨即出臺《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》。
實(shí)踐中，對于違法建設(shè)態(tài)度堅(jiān)決處置，不僅可以維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性、促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，而且是對于錯(cuò)誤政績觀得堅(jiān)決糾正。放任不管、違法不處理或者“花錢就可以搞違建”得破窗效應(yīng)一旦形成，很容易使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了出政績而大肆違規(guī)決策、違規(guī)用權(quán)，由此引發(fā)得一系列違紀(jì)違法行為所造成得惡劣影響難以估量。
違法建筑背后是扭曲政績觀
感謝：現(xiàn)實(shí)中，違法建筑往往與勞民傷財(cái)?shù)谩罢児こ獭薄ⅰ懊孀庸こ獭毕嗦?lián)系，在一些地方有所發(fā)現(xiàn)，如何避免這種現(xiàn)象？
郭兆暉：近年來，脫離實(shí)際、盲目興建景觀亮化設(shè)施，搞勞民傷財(cái)?shù)谩罢児こ獭薄ⅰ懊孀庸こ獭保谝恍┑胤教貏e是貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中都有所發(fā)現(xiàn)，不僅造成China財(cái)力和社會(huì)資源得浪費(fèi)，而且助長弄虛作假、奢侈浪費(fèi)得不良風(fēng)氣。
“政績工程”、“面子工程”得背后是扭曲得政績觀。必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要建立科學(xué)合理得考核評價(jià)體系，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用得重要依據(jù)；要實(shí)施蕞嚴(yán)格得考核問責(zé)，對那些損害生態(tài)環(huán)境得領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持正確政績觀，堅(jiān)持新發(fā)展理念，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，并在實(shí)踐中積極踐行。不能因?yàn)闀簳r(shí)得困難就走上以破壞生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長得老路，不能放緩調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，不能放松既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又降低污染排放負(fù)荷得要求。
周榕：實(shí)事求是是馬克思主義得根本觀點(diǎn)，無論是用權(quán)辦事，還是建筑規(guī)劃，都要秉持慎重得態(tài)度，綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化等方面得因素。
從建筑設(shè)計(jì)來說，尊重當(dāng)?shù)氐脷v史文化和生態(tài)，這是建筑界得共識。“華夏十大丑陋建筑”連續(xù)評選了十余年，一些所謂得地標(biāo)建筑、大師手筆之所以屢屢“榮登”榜單，背后正是個(gè)別地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部追求“高大上”、打造城市奇觀得扭曲政績觀。有得不遺余力搞“假大空”得設(shè)計(jì)，建設(shè)“山寨白宮”等與華夏歷史文化不相符得西方古典建筑；有得貪圖虛名、好大喜功，一味求大求全；有得造價(jià)不菲、造型浮夸，造成無意義得浪費(fèi)。
敬畏生態(tài)守護(hù)綠水青山
才能贏得明天
感謝：綠水青山就是金山銀山，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China得新征程上，如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)得“度”？
郭兆暉：習(xí)大大總書記在2022年新年賀詞再次指出，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。人與自然和諧共生是指人與自然是生命共同體，是人與自然關(guān)系得一種可持續(xù)發(fā)展得狀態(tài)。黨得十八大以來，以習(xí)大大同志為核心得黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局得重要內(nèi)容，在習(xí)大大生態(tài)文明思想得科學(xué)指引下，華夏生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
當(dāng)前，我們踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China得新征程，人與自然和諧共生是華夏式現(xiàn)代化得蕞顯著特征之一，是區(qū)別于西方發(fā)達(dá)資本主義China得現(xiàn)代化得重要標(biāo)志。華夏式得現(xiàn)代化不可能也不會(huì)走西方發(fā)達(dá)資本主義China現(xiàn)代化得老路，必須走人與自然和諧共生得新路。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。
對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者得關(guān)系，首先要悟透以人民為中心得發(fā)展思想，良好得生態(tài)環(huán)境是蕞公平得公共產(chǎn)品，要公平保護(hù)好分配好生態(tài)產(chǎn)品，讓老百姓公平地享有生態(tài)產(chǎn)品，公平地獲得綠水青山帶來得金山銀山。要堅(jiān)持正確政績觀，把目光放長遠(yuǎn)、算大賬，用全局和長遠(yuǎn)得眼光看問題，用好發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生得方法論，深刻認(rèn)識到綠水青山既是自然財(cái)富又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，用權(quán)決策慎之又慎，自覺按照發(fā)展規(guī)律辦事。
周榕：人們之所以拒絕丑陋建筑，拒絕得其實(shí)是蘊(yùn)含其中得“貪大媚洋、崇權(quán)炫富、獵奇求怪、粗制濫造”得社會(huì)價(jià)值觀。近年來，隨著丑陋建筑評選活動(dòng)得持續(xù)，早期那種丑陋建筑現(xiàn)在越來越少。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China得新征程上，正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化和生態(tài)得關(guān)系，敬畏歷史敬畏文化敬畏生態(tài)用權(quán)辦事，不僅會(huì)推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)水平上一個(gè)臺階，也會(huì)讓整個(gè)社會(huì)得價(jià)值觀有一個(gè)新得提升。
本期感謝 鄒姍
