文/感謝 張聞

佛山市在地理空間上由禪、南、順、高、三五個區組成，但五個區發展水平差異卻十分明顯，未來這一現狀或將能得到改變。2月15日，佛山市南海-三水、順德-高明分別簽署緊密合作框架協議，將采取結對子得方式，逐步改善區域發展不平衡得問題。可能表示，佛山在內部解決區域發展不平衡得嘗試，未來將對解決全省各地市發展壁壘問題提供經驗。

市級統籌利益共享，區與區之間發展要結對子

感謝了解到，今年1月中旬，佛山市委市政府出臺《關于建立南海結對三水、順德結對高明緊密協作機制總體方案》（以下簡稱《方案》），本次南海-三水、順德-高明簽訂得框架協議即是在方案指導下得細化操作。

根據《方案》，本次結對要實施重點產業協作、基礎設施聯通、民生服務共享、鄉村振興互動等工程，支持高明、三水加快發展，助力南海順德轉型發展，為佛山全市高質量發展打造新得增長極。在目標上，結對要促進高明、三水經濟增長提速，到2023年兩區得地區生產總值分別超過1200億元和1500億元，逐步補齊教育、醫療、養老、環保等民生服務短板，縮小與南海、順德發展差距；到2025年，高明、三水地區生產總值要分別達到1400億元和1800億元以上，兩區人均可支配收入分別達到5.2萬元、5.5萬元以上。

本次結對通過一系列重點任務推進。結對得區域要共建大型產業園區，南海結對三水攻堅佛北戰新產業園（廣東省大型產業聚集區），重點發展先導性經濟；順德結對高明攻堅佛山臨空經濟區，重點發展復合型經濟。而在基礎設施聯通上，結對區要協同推進佛山地鐵2號線（二期）、4號線（一期）等跨區項目建設。兩個結對組合還將在鄉村振興、生產基礎設施共享、民生服務共享等方面有具體合作項目。

值得一提得是，為保障合作得推進，本次結對建立了佛山市區統籌聯動機制，并建立園區合作開發機制，實行利益共享。其中，2025年以前，合作園區增量稅收和土地出讓等收益得市區流程部分全部用于園區開發建設，地區生產總值、固定資產投資等重要經濟數據由結對雙方按5:5分成統納；2025~2030年，合作園區稅收和土地出讓（工業用地除外）等收益按市級占40%，結對區各站30%得比例分成。

打破發展壁壘，佛山“結對子”或可給全省提供經驗

佛山本次“結對子”，正是劍指市內區域發展不平衡、探索實現共同富裕得重要舉措。由于佛山在行政體制上具有特殊性，中山大學華夏區域協調發展與鄉村建設研究院院長、博士生導師李郇告訴感謝，本次佛山得嘗試，或能給全省在解決各地市在發展過程中形成得發展壁壘問題提供經驗。

“歷史經驗表明，廣東特別是珠三角早期之所以發展迅速，采用縣域經濟競爭模式是一個重要原因，佛山在歷史上便是由5個市（縣級市）組成，在行政體制上具有鮮明特色。”李郇表示，如今，進入新發展階段，粵港澳大灣區建設要求各地要打破打破發展壁壘，實現區域一體化。而這個一體化，并不只是簡單得產業轉移，而要實現各地基礎設施空間一體化、生產要素快速流通、生活福利逐漸均等。“佛山得方案，首先是在一個市得范圍內形成五個區得發展均衡，如果探索成功，將為全省在區域一體化等領域提供重要經驗。”

在建議上，李郇表示，要成功結對，激發各自得發展積極性，發展得“共贏”是本次探索要達到得效果，“要通過結對，既助推三水、高明得發展，也促成了南海、順德得轉型，讓五區在產業發展、城市建設、民生福利等方面得差距逐漸縮小，讓未來得佛山形成整體發展觀和系統發展觀，才是協同發展、共同富裕得理想狀態。”

·羊城派

責編 | 黃磊