原標題：陳文輝：2019年全國社保基金投資收益額超3000億

（記者 侯潤芳）今日，在全球財富管理論壇首季峰會上，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝透露，據初步核算，2019年全國社保基金投資收益額超過3000億元，投資收益率約15.5%。截至2019年末，全國社保基金資產總額2.6萬億元，累計投資額1.25萬億元，年均投資率8.15%。另據陳文輝透露，截至目前，共有81家中央企業和中央金融機構共計約1.33萬億元的國有資本啟動化轉程序，其中已有58家完成化轉，化入社保基金的國有資本總額超過8000億元。

不過，陳文輝同時指出，中國在養老體系建設方面，雖然取得了一些成績，但受限于國情和歷史原因也存在一些問題：

一是基本養老保險統籌層次較低，影響投資效率。2016年以前，基本養老保險基金主要由省級甚至縣市一級管理，為確保資金安全，只允許結存資金存放銀行或購買國債，收益較低。

二是職工養老保險制度轉軌產生代際失衡，并形成歷史欠賬，中國職工社會養老保險制度從1997年才開始建立，以現收現付制為主，在此之前，已退休的人員，我們通常簡稱為“老人”，無須繳納養老保險費，已參加工作的人員，我們通俗地稱他們為“中人”（音），之前的工作年限視同已繳費。老人和中人未繳費或繳費不足，但退休后又需要足額給付所產生的歷史欠賬，影響了代際公平。

三是當前養老金儲備規模較小，且結構失衡，與歐美、日本等發達國家相比，中國老齡化問題出現在經濟尚不發達，國民收入水平相對較低的階段，呈現出“未富先老”的特點，養老金儲備規模較低。據有關的資料，中國現在的養老金儲備約10.1萬億元，這里包括全國社保基金、基本養老保險基金、企業年金和職業年金等。占GDP的比例僅為11.4%，與OECD國家50.7%的平均水平相比，差距較大。

“在養老金儲備中，基本養老保險基金和養老儲備基金占了83%，以企業年金和職業年金為主的第二支柱和由個人儲蓄型商業養老保險構成的第三支柱僅占17%。而在美國，第一支柱僅占10%左右。”陳文輝說，我國政府承擔了居民養老的絕大多數責任，同時也極大地加重了財政的負擔。

值得注意的是，我國政府正在大力開展減稅降費，激發微觀企業活力，但社保繳費率的下降會進一步擴大養老金收支缺口，稅收減少又將直接影響財政收入，這一問題也是亟待解決。此外，中國人口老齡化，同時伴隨少子化和高齡化特征，進一步加劇了中國人口結構老化程度，預計2022年邁入中度老齡化階段，2035年邁入重度老齡化階段。中、重度老齡化階段中國老年人口總數將突破2.6億人、4.2億人，占總人口的比重將突破20%和30%。本世紀中葉老人人口更將達到5億左右。

“經濟發展和社會保障面臨重大挑戰，可以預見，十幾年以后，每年的養老金缺口將成為最重要的民生問題，必須要提前應對，未雨綢繆，盡快采取行之有效的措施，防范養老保險‘灰犀牛’風險的發生。”陳文輝建議。

近年來，我國政府加快推進養老保險制度的頂層設計。陳文輝介紹，社保基金理事會承擔的其中一項工作是，化轉國有資本，充實社保基金，彌補養老金的缺口，促進代際公平。“截至目前，共有81家中央企業和中央金融機構共計約1.33萬億元的國有資本啟動化轉程序，其中已有58家完成化轉，化入社保基金的國有資本總額超過8000億元。” 陳文輝透露。

記者 侯潤芳

編輯 王宇 校對 李銘