原標題：新增就業連續七年超1300萬，2020年就業怎么“穩”

宏觀層面就業數據與微觀層面就業現狀是否一致，可以通過2020年春節后勞動力市場情況做進一步判斷。

雖然“穩就業”的重要指標城鎮新增就業連年處于高位，但就業局勢所面臨的風險和挑戰卻長期存在。

人社部公布的就業數據顯示，2019年，全國就業形勢保持總體穩定，全年城鎮新增就業1352萬人，年末城鎮登記失業率3.62%，保持較低水平。這已是我國城鎮新增就業連續7年保持在1300萬人以上。

中國人民大學中國就業研究所聯合智聯招聘發布的《2019年第四季度中國就業市場景氣指數報告》（下稱“CIER報告”）顯示，2019年四季度企業用工需求明顯增加，景氣指數環比回升、同比下降。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經記者表示，2019年第四季度求職用工情況平穩，宏觀層面就業數據與微觀層面就業現狀是否一致，可以通過2020年春節后勞動力市場情況做進一步判斷。當前應大力支持靈活就業與新就業形態發展，密切關注偶發性沖擊對經濟的負面影響。

四季度就業景氣指數環比回升

第一財經記者梳理近年來國務院召開的經濟座談會發現，會議每年都會邀請就業領域內的專家和企業管理人員參加。2017年初，中國就業研究所所長曾湘泉參加了當年《政府工作報告(征求意見稿)》征求意見座談會；2018年11月，智聯招聘CEO郭盛參加了經濟形勢專家和企業家座談會上；前程無憂網CEO甄榮輝受邀參加了今年《政府工作報告（征求意見稿）》的座談會。

曾湘泉對第一財經記者表示，政府部門邀請就業中介機構參加座談會，是要從多角度來聽取不同的意見，就業中介機構處于用人單位和求職者中端，對雙方的情況更加了解和熟悉，對政府就業形勢判斷有特殊的意義。

上述CIER報告顯示，2019年四季度企業用工需求明顯增加，招聘需求人數環比增幅為23.22%，而求職申請人數環比增加8.59%，CIER指數季節性回升至2.18。

從2019年全年情況來看， 除二季度外，2019年的季度CIER指數均低于2018年同期水平。其中，2019年四季度招聘需求人數同比減少0.07%，而求職申請人數同比增加9.22%，CIER指數低于2018年四季度的2.38。總體而言，2019年就業市場景氣程度延續了2018年的回落走勢。

從CIER指數的趨勢和周期來看，2012年二季度以來，CIER指數（趨勢與周期）出現了兩次連續的下降過程，第一次為2015年二季度至四季度，第二次為2017年四季度至2019年四季度，這次下降過程已持續九個季度，值得注意的是， 2018年三季度之后，下降幅度大幅減弱。

曾湘泉表示，剔除季節因素的影響和不規則波動，2017年四季度至2019年四季度CIER指數（趨勢與周期）已持續九個季度下降，可能預示著這一次市場走弱是一個比較長期的過程。

小微企業就業逐漸收縮

1月15日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議。李克強表示，實施好就業優先政策，著力拓展就業渠道，支持靈活就業，加強重點群體就業服務，做好就業保險保障工作，保持就業大局穩定。

李克強提到的一項重要舉措是，穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，更有效緩解小微企業融資難融資貴問題。

小微企業是解決我國城鎮新增就業的主戰場，但從CIER報告來看，從2017年起，我國小微企業的就業狀況就不太樂觀。

從2019年全年變化來看，一至四季度，大中型企業招聘需求人數同比增幅相對較大；小型企業增幅較小，部分季度招聘需求人數同比下降；微型企業招聘需求持續下降。

數據顯示，去年一至四季度，微型企業招聘需求人數同比分別減少41.69%、21.01%、20.94%和1.78%，與此同時，求職申請人數同比也在下降，就業逐漸收縮。

張成剛表示， 2019年第四季度求職用工情況平穩，隨著各類減稅降費措施實施與完善、中美貿易摩擦逐步趨緩、各類穩就業優惠政策逐步落實，預計2020年第一季度就業情況應繼續保持平穩。中小企業和靈活就業依然是2020年新增就業的主要來源，應繼續落實減稅降費政策，幫助中小企業降低各類成本，減少企業經營不確定性，

“穩就業”首當其沖的就是“穩崗穩企”。 人社部的數據顯示，援企穩崗“降、返、補”政策全面發力，2019年全年降低社會保險費4252億元，失業保險穩崗返還552億元。失業保險援企穩崗加力增效，支持勞動密集型企業和困難企業穩定崗位，全年向114.8萬戶企業穩崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。

人社部稱將加大穩企穩崗力度，階段性降低失業保險、工傷保險費率政策再延續實施一年。全面落實失業保險穩崗返還、吸納就業補貼等扶持政策，支持企業穩定現有就業崗位，積極創造新的就業崗位。

2020年“穩就業”大幕拉開

人社部就業促進司司長張瑩在日前召開的發布會上表示，2019年國務院升格成立了就業工作領導小組，全國人大開展了就業促進法執法檢查，全國政協將就業優先政策實施作為雙周協商會的重要議題，就業優先的導向愈發鮮明。

在2019年末，總計26條的《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（下稱《意見》）提前拉開了2020“穩就業”的大幕。

曾湘泉表示，《意見》是一套穩定企業就業需求、增加公益就業崗位、加強就業服務體系的全方位推進穩定就業的政策體系。

張瑩表示，今年人社部將落實落細就業優先政策，加大援企穩崗實施力度，著力促進重點群體就業創業，切實加強職業培訓和就業服務，努力兜牢民生底線，全力以赴保持就業局勢的長期穩定。

2020年1月8日，人社部、財政部、農業農村部印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，提出進一步推動返鄉入鄉創業，將加大對符合條件的返鄉入鄉創業人員創業擔保貸款貼息支持力度。

近期一些地方政府也在地方兩會期間公布了2020年的“穩就業”的新舉措。遼寧省大連市推出20項穩就業新政，包括援企穩崗、創業服務、高校畢業生就業、技能提升、招聘對接和就業援助等六方面內容。

江西省近期出臺了《江西省穩就業三年行動計劃（2020~2022年）》，計劃3年內實現全省城鎮新增就業135萬人以上，組織3萬名以上青年參加就業見習。全省將發放創業擔保貸款350億元，開展各類補貼性職業技能培訓100萬人次以上。

日前，人社部已經在全國范圍內啟動了2020年春風行動暨就業援助月，這一行動于1月上旬至3月底在全國范圍內開展，支持廣大農民工求職就業和企業招人用人。

張成剛表示，宏觀層面就業數據與微觀層面就業現狀是否一致，可以通過2020年春節后勞動力市場情況做進一步判斷。每年春節后都是勞動力市場求職用工高峰期。2020年春節后勞動力市場的供需情況，可以幫助研判2020年用工需求的緊迫程度和求職的活躍程度。