12月23日，中國社科院、中國社科院科研局、中國社科院社會學(xué)研究所等聯(lián)合發(fā)布《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》顯示，2018年全國主要城市營商環(huán)境綜合評分排名中，廣州排名第一。
這份以民營企業(yè)主觀評價的榜單，廣州為何居首？廣州的營商環(huán)境，到底有什么優(yōu)勢？為了具體解答這一問題，南方日報、南方+記者獨家采訪了中國社科院中國民營企業(yè)家營商環(huán)境評價課題組。在中國社科院社會學(xué)所研究員、課題組成員田豐看來，企業(yè)的聲音和感受是最好的代表。對標(biāo)國際指標(biāo)，讓市場主體“打分”檢驗，正是營商環(huán)境“廣州樣本”交出的答卷。
優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。實施營商環(huán)境綜合改革試點，推出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，出臺推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案……一系列大動作讓營商環(huán)境改革再提速，把改革開放不斷推向深入。圍繞企業(yè)和群眾最為關(guān)切的環(huán)節(jié)，廣州正開啟營商環(huán)境3.0改革。
向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，廣州為高質(zhì)量發(fā)展注入活力因子。具有改革開放基因的廣州，正立足全國、放眼世界，對照世界銀行營商環(huán)境評價體系，努力為特大城市營商環(huán)境改革創(chuàng)新探索新路。
市場主體“打分”檢驗：廣州排名全國首位
“足不出戶，在網(wǎng)上2個小時就辦完了所有流程！”4月11日，在廣州市南沙區(qū)，廣州市信華置業(yè)有限公司業(yè)務(wù)拓展負(fù)責(zé)人侯毅拿到首張商事登記確認(rèn)制營業(yè)執(zhí)照時激動地感慨。享受到“人工智能+機(jī)器人”商事登記無人審批模式的快捷，企業(yè)的落戶時間大幅縮短。
侯毅的體驗，是營商環(huán)境提升在企業(yè)的投射，這與調(diào)查報告的結(jié)果互為印證。在田豐看來，企業(yè)家的選擇就像切口，成為從微觀上衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo)。
去年，由世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告從企業(yè)微觀角度對190個國家或地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行了評價。其提出的營商環(huán)境便利度排名及改革建議，成為促進(jìn)我國營商環(huán)境改革的重要參考。
營商環(huán)境如何，企業(yè)家更有發(fā)言權(quán)，與國際通行規(guī)則對標(biāo)，讓市場主體“打分”評判和檢驗。“在營商環(huán)境評價指標(biāo)設(shè)計上，我們力求以企業(yè)家對客觀環(huán)境的主觀認(rèn)知和評價為核心，通過多個維度的測量和評價，反映民營企業(yè)對營商環(huán)境滿意度的大體情況。”課題組負(fù)責(zé)人、原中國個體勞動者協(xié)會副秘書長張久榮說。
該報告分為5個二級指標(biāo)、17個三級指標(biāo)、88個四級指標(biāo)。在營商環(huán)境評價的5個二級指標(biāo)中，包括了政務(wù)環(huán)境、市場經(jīng)營環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境、市場開放和公平環(huán)境。廣州是唯一一個在五項指標(biāo)中全部排名前三的城市。其中，社會環(huán)境排名第一、市場開放和公平環(huán)境排名第二。
“廣州在綜合指數(shù)評分上排第一，代表了廣州的營商環(huán)境在企業(yè)家心中的吸引力。廣州處于改革開放的前沿地帶，始終把民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化作為一個重要的抓手，企業(yè)的聲音和感受是最好的代表。政府具備好的服務(wù)意識，從企業(yè)需求出發(fā)，這就是廣州的優(yōu)勢。”田豐表示，這一優(yōu)勢，在二級指標(biāo)上也體現(xiàn)明顯，如社會環(huán)境、市場開放和公平環(huán)境，體現(xiàn)了企業(yè)家對于營商環(huán)境的信任。
張久榮透露，涉及到三級指標(biāo)中的政府服務(wù)、企業(yè)稅負(fù)、社會信用、權(quán)利保護(hù)和法律救濟(jì)可及性、民營企業(yè)公平競爭環(huán)境評價得分上，廣州也都是第一。“我們認(rèn)為，這一結(jié)果原因很多，也應(yīng)該與廣州較早謀劃構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán)境，并取得顯著成效相關(guān)。”
先行先試的廣州：營商環(huán)境改革三次迭代
“投資經(jīng)驗告訴我們，營商環(huán)境的痛點在于流程手續(xù)多、投資成本高、產(chǎn)出周期長。”在“讀懂中國”廣州國際會議上，作為企業(yè)代表，廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪深知營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的重要性。
評價營商環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，就是市民、企業(yè)辦事的便捷度。對應(yīng)企業(yè)的需求，先行先試的廣州，瞄準(zhǔn)了被譽(yù)為“軟實力”的營商環(huán)境，陸續(xù)出臺“硬措施”托底。
2018年，圍繞“營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩”的要求，廣州制定出臺了《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》，實施營商環(huán)境1.0改革，以頂層設(shè)計層面統(tǒng)籌部署，開啟了廣州開辦企業(yè)穩(wěn)步提速的“三次迭代”。
全國首創(chuàng)的“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記系統(tǒng)，實現(xiàn)“秒級”審批；在南沙自貿(mào)片區(qū)試點，將“證照分離”改革不斷擴(kuò)展，推動企業(yè)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速……深化商事制度改革的基礎(chǔ)性工作，為廣州縮短企業(yè)開辦時間爭取了主動。
營商環(huán)境改革，政策創(chuàng)新先行。在鞏固提升1.0改革的基礎(chǔ)上，2019年4月，廣州出臺《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，深入實施營商環(huán)境2.0改革，涵蓋43條任務(wù)舉措，突出了與港澳的規(guī)則對接。
廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）正爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，率先對接港澳投資貿(mào)易規(guī)則。在南沙自貿(mào)片區(qū)，爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革特區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)，推進(jìn)與港澳商事制度、行業(yè)監(jiān)管、城市規(guī)劃建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和做事規(guī)則有效銜接。
按照對市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營、高質(zhì)量發(fā)展、事中事后監(jiān)管、市場退出”全生命周期服務(wù)管理理念，商事制度改革尤其是企業(yè)開辦便利化正向縱深發(fā)展，從政府服務(wù)效率提升轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量的再提升。
廣州還打造了1個全國領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺，在“數(shù)字政府”建設(shè)的框架下，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享、涉企審批事項高度整合、政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)與所需數(shù)據(jù)高度對接。
改革的紅利，企業(yè)體會深刻。廣州禾信儀器股份有限公司董事長周振正說，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，以前三四個月辦不了的事情，現(xiàn)在3天就能辦好。
今年，廣州營商環(huán)境正迎來第三次迭代。《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》中明確，廣州要率先對接國際先進(jìn)營商規(guī)則，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，推動廣州現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，著力建設(shè)國際大都市。
“我們還會推出營商環(huán)境改革3.0，就是為了營造更好的發(fā)展氛圍，為各類企業(yè)提供具有活力的發(fā)展空間。我們對廣州發(fā)展的未來充滿信心。”廣州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“廣州作為粵港澳大灣區(qū)、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市以及‘一帶一路’的樞紐城市，在地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚、盡早謀劃，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，或許是讓民營企業(yè)家比較滿意并作出較高評價的原因所在。”張久榮說。
千年商都正青春：全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地
實施營商環(huán)境綜合改革試點，推出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，出臺推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案……一年多的時間內(nèi)，一系列大動作讓營商環(huán)境改革再提速。
一個月審批、三個月交地、六個月動工，粵芯半導(dǎo)體技術(shù)有限公司副總裁李海明親身體驗了生產(chǎn)線項目落地的“廣州速度”，他由衷感嘆：“如果落戶在其他地方，可能不會有這么高的效率。我想這叫作世界級速度。”
改革釋放市場經(jīng)濟(jì)的活力，給企業(yè)節(jié)省了時間、降低了成本，也成為支撐改革先鋒區(qū)域的關(guān)鍵力量。
作為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）“來了就辦、一次搞定”審批服務(wù)、全國唯一的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)綜合改革試驗、政策兌現(xiàn)服務(wù)三大金字招牌已在全國打響。
在廣州天河CBD, 國際高端金融要素和資源奔涌而來。現(xiàn)代化、國際化的營商環(huán)境正促成越來越多的國際機(jī)構(gòu)和企業(yè)落地生根，也是本土企業(yè)進(jìn)軍全球的大本營。
當(dāng)下，廣州已吸引130多個國家和地區(qū)的投資者前來投資興業(yè)，301家世界500強(qiáng)企業(yè)在廣州投資發(fā)展。企業(yè)從廣州出發(fā)，探索全球化市場。匯量科技聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁曹曉歡說：“近年來，廣州的開放與國際范兒成為公司全球化戰(zhàn)略的助力。得益于便利的營商環(huán)境與人才政策，企業(yè)引入了許多國際化人才。”
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到廣州，營商環(huán)境成為“金字招牌”。“優(yōu)惠政策、運營、軟件、人才，這些都是廣州的優(yōu)勢。”在香港青年章小健看來，廣州有最佳的創(chuàng)業(yè)土壤。
在2019年的前三季度中，廣州迎來了24.82萬戶的新登記企業(yè)，全市實有市場主體達(dá)到226萬戶。這意味著平均每天有約909戶新企業(yè)選擇廣州作為“起跑地”。
一個個領(lǐng)先全國的舉措落地，企業(yè)“用腳投票”，營商環(huán)境改革的“廣州樣本”逐漸清晰。
如何進(jìn)一步為千年商都的營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)注入新的動力？廣州市市場監(jiān)管局黨組書記譚曼青表示，“新時代要有新視野，既要有國際視野，也要有民生視角，只有順應(yīng)全球化趨勢，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境，才能更大激發(fā)市場活力，推進(jìn)廣州現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。”
郭蘇瑩
