《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》(征求意見稿)發布

為新能源汽車“指明路徑” 不等于干預技術路線

辭舊迎新之際，處于市場和產業結構調整期的我國汽車工業再次吃下定心丸，我國長期發展新能源汽車產業的決心和信心不變。

“汽車產業是推動新一輪科技革命和產業變革的重要力量，是我們建設制造強國的重要支撐，全球汽車產業迎來百年未有之大變局。”工業和信息化部裝備司副司長羅俊杰說。

在這個轉型升級的關鍵期，工業和信息化部會同有關部門起草的《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《規劃》)為我國汽車行業未來15年的發展指明了方向。

放開對具體參數指標的約束 留給產業和技術更大的發揮空間

經過第一輪各地方各部委征求意見后，《規劃》發展目標有升有降，更加聚焦和務實于加快我國新能源汽車的自主創新和產業發展這一核心訴求。

《規劃》提出了“力爭經過15年持續努力，我國新能源汽車核心技術達到國際領先水平，質量品牌具備較強國際競爭力，我國進入世界汽車強國行列”的發展意愿。屆時，純電動車成為主流、燃料電池商用車實現商業化應用、公共領域用車全面電動化、高度自動駕駛智能網聯汽車趨于普及，有效促進節能減排水平和社會運行效率提升。

《規劃》對公共領域的新能源汽車發展給出明確要求：“2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發投入納入國有企業考核體系的具體辦法。”

與此同時，《規劃》明確為暫時處于低谷的新能源汽車提出階段性發展目標：到2025年，新能源汽車競爭力明顯提高，動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。

此外，《規劃》減少了對動力電池壽命、能量密度、續航里程等參數的目標，僅剩電耗和油耗兩項：到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12kwh/100km，混插(含增程式)平均油耗降至2.0L/100km。資深汽車媒體人陳小兵說：“《規劃》對新能源汽車的具體參數指標約束的放開，留給產業和技術更大的發揮空間。”

從《規劃》“保障措施”章節中可以明顯看到政策對新能源汽車產業的呵護，如新能源車不限行、建立碳交易市場銜接機制、完善新能源車購置稅等稅收優惠、為市場普及提供政策支持等。而繼續完善“雙積分”管理辦法尤其令人期待，它將為新能源汽車財政退坡和退出后的發展提供重要的政策支撐。

聚焦五項戰略任務 持續提升新能源汽車產業創新能力

《規定》明確持續提升新能源汽車產業創新能力，將聚焦“提高技術創新能力、構建新型產業生態、推動產業融合發展、完善基礎設施建設和深化開放合作”五大戰略任務。

針對提高技術創新能力，《規定》強調堅持整車與零部件技術創新并重，推動電動化、網聯化的并行發展，重新定義了“三縱三橫”的研發布局：為強化整車集成技術的創新，以純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”。為突破關鍵零部件技術，以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”。

裝備工業發展中心政策規劃處和技術發展處處長左世全表示，與此前的網傳版本相比，“三橫”中的“插電式混合動力汽車”增加了“增程式”的內容，充分體現出我國鼓勵技術路線多元化發展的整體思路。而在曾經的“電池、電控、電機”三電定義中加入智能化和網聯化內容，是相關政策根據新技術變革做出的適應性調整。

加快車載操作系統的開發應用包括推動動力電池全價值鏈的發展，被寫入“以生態主導型企業為龍頭，以提升智能制造水平為支撐，建設有國際競爭力的新能源汽車產業集群，推動形成互融共生、利益共享的新興產業生態”這一戰略中。

完善基礎設施建設是新能源汽車的重要保障，為構建良好的使用環境，《規定》對加快推動充換電、加氫、智能路網等基礎設施建設，提升互聯互通水平，鼓勵商業模式創新等給出明確指引。

而“深化開放合作”戰略，將推動我國新能源汽車產業全面開放新格局的形成和深度融入全球產業體系。這其中，加強與國際通行經貿規則的對接，全面實行準入前國民待遇+負面清單的管理制度，對各類市場主體一視同仁，建設市場化、法制化、國際化的營商環境等政策性條款的推動，將使我國新能源汽車行業對外開放腳步加快的同時，護佑我國新能源汽車產業融入全球產業鏈和價值鏈。

從政策推動轉向以市場推動 鼓勵市場主體創新發展

雖然《規劃》還處于向社會公開征求意見階段，但作為國家新能源汽車行業綱領性政策，《規劃》旗幟鮮明提出要與國家的能源戰略、交通戰略、強國戰略以及網絡建設相結合，推動汽車產業堅持電動化、網聯化、智能化、共享化的建設。

左世全表示，2012年國務院發布實施《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)》以來，我國新能源汽車產業發展成效顯著，預期目標基本可以實現，開放競合的良性發展產業生態逐步形成，我國成為引領世界汽車產業轉型的重要力量。

但是，左世全也指出，我國新能源汽車產業發展的內外部環境正在發生深刻變化，包括核心技術供給不足及產業生態不健全等問題尚待解決，從政策推動向以市場推動為主的轉換中，行業發展動力亟待轉換。

羅俊杰說：“《規劃》主要銜接《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)》，旨在為行業發展明確方向、確定目標、指明路徑、堅定信心。但是，‘指明路徑’并不是說要干預企業的技術路線，無論是純電動還是插電混動，包括氫燃料電池汽車，我們鼓勵市場主體創新發展。”

《規劃》對智能網聯汽車給出了重要指引。中國汽車工程學會副秘書長公維潔表示，智能網聯汽車已成為全球各汽車強國的戰略發展重點，我國在政策支持、產業推動、技術創新、標準完善等方面都取得了非常積極的進展。智能網聯汽車涉及跨部門的合作，不同行業有各自的理解，未來仍需要在政策法規的完善、跨產業的協同創新、關鍵技術突破、基礎設施建設、示范應用推廣、安全保障等方面繼續努力。

羅俊杰強調：“我們將繼續堅持以節能與新能源汽車為主攻方向，加快推動我國汽車產業由高速增長階段向高質量發展轉變。在新動能的培育上，不僅汽車產業在努力，能源、交通設施、通訊等各方面都在為汽車產業未來的‘四化’發展提供有利條件，有助于我們更好的把握戰略性機遇。”