原標題：溫鐵軍：在“復雜局面”下把社會創新能力引入三農領域

把社會參與式的創新能力引入三農領域，從而促進新型集體經濟發展，是實現全面小康的有效手段

（記者 王紀辛）在2月5日發布的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》中明確提出，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，堅決打贏脫貧攻堅戰。對此，著名“三農”問題研究專家溫鐵軍在接受記者專訪時表示，“在當前復雜局面下，為了實現中央一號文件提出的戰略任務，需要考慮把社會的創新能力引入三農領域。” 中央一號文件提出要暢通各類人才下鄉渠道，同時多渠道破解鄉村發展用地難題，發展富民鄉村產業。溫鐵軍則進一步指出，還要鼓勵市民參與鄉村的“三變”改革，即資源變股權、資金變股金、村民變股東，把社會參與式的創新能力引入三農領域，從而促進新型集體經濟發展，這是實現全面小康的有效手段。

“現在遇到的問題，是過去沒有預料到的”

“一個現實情況必須清晰地認識到，當前中國經濟處于較為復雜的境況中，在此背景下，中央財政做統籌平衡的難度正在加大。”溫鐵軍認為，實現脫貧攻堅戰略目標，必須站在現實的經濟背景下重新審視。

溫鐵軍分析，當前面臨兩大復雜局面。一是地方財政支出能力受限，2019年全國的省市自治區財政都面臨了新的挑戰，繼續維持原有的政府投入力度完成扶貧攻堅、生態環保、三農基礎設施等建設和社會開支的能力，將很大程度受制于已經比較沉重的債務壓力。二是經濟下行壓力以及新型冠狀病毒疫情帶來的短期影響。“中國經濟增速并不是主要問題，更為關鍵的是經濟增長質量和效益，而現在遇到的問題，則是過去沒有預料到的。”

溫鐵軍認為，“如果繼續按照原有投資力度推進脫貧攻堅，推進全面小康的戰略目標實現，各個方面都不會太容易。”

“一產”幫扶脫貧難以為繼

溫鐵軍表示，“在扶貧攻堅工作中，用加強農業第一產業方式幫助貧困戶脫貧的，都將會面對難以持續發展的困難。”

“特別是在新型冠狀病毒疫情暴發后，農民維持以往的收入水平都遇到很大困難。”此前在扶貧項目中，各地普遍采用幫助貧困戶從事傳統種養殖業來增加收入。對于這樣的方式，溫鐵軍認為，“簡單擴大‘一產化’規模的農業經營模式，在遇到疫情等重大變化時，都很難維持。”

溫鐵軍表示，傳統的產業開發方式，由于缺乏業態創新，難度漸顯，需要從推動產業創新著手維持脫貧攻堅之后的可持續發展。

“在新的城鄉統籌戰略下，注重要素市場的統一”

針對復雜局面，如何實現脫貧攻堅戰略目標？溫鐵軍認為，主要有兩點：一是要注重城鄉要素市場統一；二是鼓勵市民與農民結合參與鄉村的“三變”改革。而這些方面，在剛剛發布的中央一號文件中也有豐富體現。

“首先，貫徹中央提出的城鄉統籌戰略，要注重要素市場的統一，深化改革的目的是激發大眾創業、萬眾創新的活力。”溫鐵軍表示，這樣做的目的在于調動社會參與的積極性，市民下鄉不同于工商業資本下鄉，要把社會參與式的創新能力引入三農領域。

一號文件提出今年要深入推進農村集體產權制度改革，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體，積極探索拓寬農村集體經濟發展路徑。溫鐵軍建議，“應強調在全面小康的戰略目標下，鼓勵市民參與鄉村的‘三變’改革，即資源變股權、資金變股金、村民變股東，從而促進新型集體經濟發展，這是實現全面小康的有效手段。”

他提出，“中央要求以三變改革重構新型集體經濟，是落實習總書記提出的生態產業化，產業生態化的組織載體；據此進一步推進生態價值化實現，把空間資源通過山水田林湖草綜合系統開發利用的方式，動員社會參與，發揮市民與農民聯合的創新創業能力。”

“建議各地在學習貫徹中打開思路，盡可能與國家的生態文明、城鄉融合等與三農有關的重大戰略有機結合，形成綜合配套的深改措施，才有可能跳出復雜困境，把中央一號文件提出的各項任務，扎扎實實落到實處。”溫鐵軍說。

記者 王紀辛

編輯 張樹婧 校對 付春愔