2月3日，美國國務卿蓬佩奧結束對烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的訪問，于當地時間2月4日回到美國，結束了他2020年的第二次出訪。縱覽蓬佩奧此次訪問的路線以及他整個出訪期間的言論與行動來看，美國最高外交官此行的針對性意味非常明顯。

上海國際問題研究院全球治理所所長助理趙隆在接受（thepaper）采訪時指出，“蓬佩奧此訪針對性明顯，是對這一兩年整個世界權力結構變化做的戰略性對沖，他深入到傳統上我們認為是俄羅斯的勢力范圍和戰略腹地，實際上是一種戰略滲透，希望以較小投入換來實質影響。同時也是對改變現有中亞地區合作架構治理架構的一次戰術嘗試。”

趙隆認為，現在中亞地區正形成一種“安全靠俄羅斯、經濟靠中國”的模式，蓬佩奧此行希望推動鞏固中亞五國+美國的“C5+1”機制，為中亞國家提供新的選項。

美國將推出“中亞地區新戰略”

蓬佩奧此次所到訪的四個國家，烏克蘭自克里米亞危機之后一直同俄羅斯處于紛爭狀態，目前緊張狀態雖有緩和但仍在持續；白俄羅斯這一在能源上極度依賴俄羅斯的國家，近來卻未能在能源交付價格和補償問題上和俄羅斯達成妥協，以至于俄羅斯對白的石油供給一度暫停，現在仍處于恢復過程之中；而對于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦這兩個中亞大國而言，蓬佩奧的這次訪問是繼2015年美國時任國務卿克里之后，美國最高外交官時隔五年再次踏足中亞地區。

必須注意到的一個背景是，俄羅斯正在積極介入美國的勢力范圍。

在中東，“美退俄進”已經是一種被逐漸肯定的態勢，俄羅斯總統普京去年10月到訪沙特和阿聯酋這兩個美國盟友國，宣稱與兩國建立了“前所未有的伙伴關系，甚至是友好關系”。在拉美這個傳統上被美國視作自己后院的地區，俄羅斯積極介入委內瑞拉局勢，俄聯邦委員會國際事務委員會主席康斯坦丁?科薩切夫去年12月訪問阿根廷布宜諾斯艾利斯時表示，“我們已重新將拉丁美洲置于俄羅斯外交政策的優先方向”。

而這次蓬佩奧對中亞國家的訪問，可以視作對俄羅斯舉動的一次回應。

根據美聯社2月3日消息，蓬佩奧與中亞五國外長在烏茲別克斯坦塔什干舉行了“C5+1”機制會談，會談前后蓬佩奧還分別會見了五國外長。這一機制是五年前克里訪問中亞的成果，美國務院同中亞五國外交部定期政治性對話，商談從安全合作、經濟合作到全球治理等廣泛話題。

趙隆指出，“奧巴馬第二任期以來，美國對于中亞的關注度急劇下降，現在美方想調整，制定出清晰的中亞戰略。”

所以蓬佩奧這次帶來了美國的“中亞地區新戰略”。據新華社3日消息，蓬佩奧向哈薩克斯坦總統托卡耶夫介紹了美國即將出臺的中亞地區新戰略的基本內容，稱“新戰略將著眼于促進中亞地區的獨立與繁榮”。

另據《高加索先驅報》 2月3日報道，蓬佩奧在“C5+1”會議上介紹了美國的新版中亞戰略，稱該戰略將保證一個穩定的中亞，保證一個與世界各國合作的發展中地區。

3日會晤之后，六方發表了一份聯合聲明，涉及諸多領域，中亞五國同意推進本地區與美國之間的貿易、交通、物流以及基礎設施項目的聯系，擴大各個投資項目的區域協調，發展六方之間在能源特別是可再生能源方面的合作。同時聲明還指出，六國同意在邊境安全上開展合作，共同應對諸如大規模殺傷性武器的擴散、恐怖主義、非法移民、毒品走私等問題。

聲明還特別強調了阿富汗問題，強調六國將為阿富汗的和平進程展開政治協調，加強中亞國家同阿富汗的貿易、經濟、交通和基礎設施聯系。

這份聲明釋放的明顯信號是，美國正著力加強同中亞的聯系。

很快，“中亞地區新戰略”將正式公布。小布什政府時期主管中亞外交的副國務卿菲根鮑姆（Evan A。 Feigenbaum）在接受媒體采訪時表示，“美國在中亞的外交政策不應該一直處于被動和防守的姿態，而應該是積極和進攻性的，美國應該利用自己獨特的力量來支持中亞國家。”

新華社4日援引俄羅斯媒體評論說，美國的“新中亞戰略”是對俄羅斯的挑釁，旨在削弱俄羅斯在中亞的影響力。

趙隆認為，現在看來美新戰略將強化“兩點一線”的戰略目標，“兩個點”就是應對兩個競爭重點，俄羅斯和中國；“一條線”就是以阿富汗問題為重點的一條防線，在具體合作方式上美國將強調民主自由加經濟發展的雙輪驅動，也有可能會參考所謂印太戰略。

美國同哈烏合作凸顯競爭意味

蓬佩奧在訪問哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦期間，言論中都提及美國的投資將是兩國發展“更好的”助力，這個“更好的”是相對于誰來說他并沒有明言，但其實也不言而喻。

顯然，哈、烏兩國是美國當前在中亞五國中最為看重的兩個國家，前者長期奉行“雙頭鷹”外交、從獨立以來就同美國保持往來；后者則是中亞人口最多的國家，至今仍然游離于俄羅斯力推的“歐亞經濟聯盟”戰略之外，這兩點足見美國選擇的巧妙。

目前，美同哈烏兩國合作正呈上升趨勢。根據美國務院最新數據顯示，2019年美國同烏茲別克斯坦的雙邊貿易額同比增長近七成，從2018年的3.15億美元增加至2019年的5.14億美元。與此同時，截至2019年7月，美國的直接投資占哈薩克斯坦FDI（外國直接投資）總額的18.5%，成為哈薩克斯坦最大的投資來源國之一。

據《高加索先驅報》 2月3日報道，蓬佩奧在哈訪問期間表示，美國完全支持哈薩克斯坦自由選擇與任何一個國家開展合作，但是相信哈與美國公司合作時會取得最好的成果。與此同時，蓬佩奧還明確強調提醒希望哈“遠離”俄羅斯并聲稱俄羅斯的投資有損哈主權。

即便如此，趙隆分析指出，當前中亞安全架構和經濟合作架構整體較為成熟，本地區互動和博弈空間有限，故而美國希望加大影響的目標前景并不很樂觀。中亞國家不可能因為美國對它們的有限支持，而放棄身邊兩個對自己在安全和經濟上都有巨大影響力的大國。