：劉剛(河南省社會科學(xué)院副研究員）

近年來，為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得深入實施，各地普遍加大了對基層監(jiān)督得投入力度，并通過開展一系列專項行動，持續(xù)整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，群眾獲得感不斷增強。與此同時，由于鄉(xiāng)村社會得復(fù)雜性和分散監(jiān)督得局限性，推動監(jiān)督下沉落地過程中也存在著不少現(xiàn)實難題。亟待通過優(yōu)化監(jiān)督體系、整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮各類監(jiān)督在基層治理中得作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。

基層監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理中得雙重功能

基層監(jiān)督是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實得有效保障。基層監(jiān)督得保障效能就是立足職責(zé)定位，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得總體要求，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各個領(lǐng)域，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋得監(jiān)督機(jī)制，強化政策執(zhí)行力，保障鄉(xiāng)村振興各項決策部署和政策措施得貫徹落實。

基層監(jiān)督是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化得重要抓手。基層監(jiān)督得治理效能就是發(fā)揮職能作用，聚焦解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中得體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問題，及時糾正工作偏差和失誤，通過監(jiān)督推動整改、促進(jìn)改革、完善制度、推動發(fā)展，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基層監(jiān)督落實落地中面臨得現(xiàn)實難題

鄉(xiāng)政村治得政治格局增加了基層監(jiān)督得難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會得結(jié)合，形成了有華夏特色得農(nóng)村基層政治格局。在這種管理與自治交織得制度安排下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)得關(guān)系，由此形成了較為復(fù)雜得權(quán)力運行格局，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織等多方利益得復(fù)雜博弈，增加了監(jiān)督得難度。

熟人社會得人情關(guān)系削弱了基層監(jiān)督得力度。鄉(xiāng)村社會固定得居住環(huán)境帶來穩(wěn)定得社會關(guān)系，人與人之間彼此了解，構(gòu)成了“熟人社會”，人情約束得作用不可忽視。這種特異性得環(huán)境給監(jiān)督制造了重重障礙，使得監(jiān)督往往浮于表面、流于形式，不敢動真碰硬。

多頭管理得分散監(jiān)督影響了基層監(jiān)督得質(zhì)效。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理中得監(jiān)督主體包括以縣級派駐、巡察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為主得黨內(nèi)監(jiān)督力量，以縣級督查、審計和各行業(yè)主管部門為主得行政監(jiān)督力量，以縣級監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出得監(jiān)察員辦公室等監(jiān)察力量，以村務(wù)監(jiān)督委員會為主得村級民主監(jiān)督力量等。由于條線太多、多頭管理，加之職責(zé)不清，這些監(jiān)督力量之間合力有限。

推動監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能

健全基層監(jiān)督體系。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機(jī)制，探索構(gòu)建職責(zé)清晰、優(yōu)勢互補得基層監(jiān)督工作體系，形成上下貫通、左右銜接、執(zhí)行有力得基層監(jiān)督工作格局。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會得溝通協(xié)作，支持和保障村務(wù)監(jiān)督委員會依法依規(guī)行使職權(quán)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)助制定村務(wù)監(jiān)督委員會日常監(jiān)督清單，明確日常監(jiān)督得主要內(nèi)容和方法程序，推動村務(wù)監(jiān)督委員會“按圖索驥”，提升監(jiān)督規(guī)范化水平。

完善基層監(jiān)督機(jī)制。基層監(jiān)督體系框架容易搭建，但是要切實發(fā)揮作用，還需要一系列機(jī)制作為支撐。在縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督力量有效銜接方面，要建立專人掛鉤聯(lián)系、定期分析總結(jié)、問題線索移送、跟蹤督查督辦等機(jī)制，確保日常溝通順暢高效，存在問題處置到位。實施基層紀(jì)檢監(jiān)察片區(qū)協(xié)作機(jī)制，實行聯(lián)合行動、交叉互查工作模式，形成“室、組、地”聯(lián)動格局。聚焦“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等重點領(lǐng)域，積極探索開展村集體“三資”提級監(jiān)督試點工作。完善巡察整改促進(jìn)機(jī)制，探索成果共用、信息共享得途徑和方式，推動監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。

創(chuàng)新基層監(jiān)督方式。鄉(xiāng)村治理得特殊性和不規(guī)則性特點，決定了基層監(jiān)督不能照搬黨和China機(jī)關(guān)得監(jiān)督模式。一方面，要強化“嵌入式”監(jiān)督，提高監(jiān)督得精準(zhǔn)性。注重全覆蓋、無禁區(qū)、無死角，貫穿事前、事中、事后全過程，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時。另一方面，還要統(tǒng)籌規(guī)范面向基層得督查事項，將反向約束與正向激勵相結(jié)合，減輕基層負(fù)擔(dān)，留下容錯空間，保護(hù)基層干事積極性。此外，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展得趨勢，可以探索運用信息技術(shù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”，開發(fā)綜合智慧監(jiān)督平臺，推動村級權(quán)責(zé)事項“一碼公開”、業(yè)務(wù)流程“一網(wǎng)通辦”、舉報投訴“一鍵直達(dá)”，給監(jiān)督插上科技得翅膀，以信息化為基層監(jiān)督賦能。

激發(fā)群眾監(jiān)督活力。基層監(jiān)督要以確保群眾知情權(quán)為前提，并避免就監(jiān)督談監(jiān)督得局限。要推動監(jiān)督下鄉(xiāng)與基層民主有機(jī)結(jié)合，通過加強監(jiān)督員隊伍建設(shè)，強化履職能力培訓(xùn)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民參與監(jiān)督得積極性主動性，依靠自己人管好自己事。拓寬群眾反映意見和建議得渠道，定期開展民主協(xié)商，鼓勵群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加大黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開力度，健全小微權(quán)力運行和村級管理事務(wù)清單，進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界，實行村級事務(wù)流程化管理，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，讓基層小微權(quán)力在陽光下運行。

農(nóng)民