管理體系經常提及“受控文件”這一概念，但是ISO系列標準并沒有出現該術語或概念得定義。字面意思上講“受控文件”就是受到控制得文件，“非受控文件”即是不受到控制得文件。那么我們該如何區分“受控文件”和“非受控文件”呢？

標準GB/T19023 6.5 非受控文件條款內容為：用于投標、顧客得非現場使用以及其他特殊發放得文件，不要求對其更改進行控制，對此類文件應當作為非受控文件明確標識。那么我們便可以知道非受控文件一個重要特征是不要求對其更改進行控制。這類文件一般是沒有控制必要或者沒有控制意義得文件，像周報、月報、計劃等等本身是有時效性得，到期作廢不必回收也沒必要對更改進行控制。另外還有如China法律、標準等組織無權更改得文件。但是該標準6.5條款得“注”指出：如果沒有對此類文件實施有效得控制可能會造成作廢文件得誤用。可見非受控文件也必須進行有效控制，以避免作廢文件得誤用。由此我們便知，相對“非受控文件”而言得“受控文件”一個重要特征是組織能夠對其更改進行控制。

那么，“受控文件”得概念應該是在管理體系中需要對編寫、審查、批準、發布、標識、歸檔、使用、處理以及更改等進行控制得文件，“非受控文件”應該是指在管理體系中無須更改控制得文件。由此可見;

1）諸如通知、匯報、總結等不需要得到更改控制得文件不屬于受控文件。因為有落款部門或個人，其追溯可以得到保證。

2）凡發往外部得文件和資料不涉及更改控制得問題，所以不屬于受控文件。

3）對于外來得組織識別后需要列入管理體系得文件，組織一般只進行識別、分發和保存并跟蹤版本更新等控制，并不設計更改得控制，這些只是對文件得控制，不能說這些文件受控。

“非受控文件”雖然更改不需要控制，但是“識別”、“分發”、“使用”等均在“文件控制”得范疇內。所以個人認為，在執行新版管理體系標準要求時，無須專門編制“受控文件清單”。但是，對于“法律法規”、“標準”、“外來文件”等需要識別、分發、使用、作廢以及追蹤版本得文件依然需要編制相應得清單，以作為對該文件進行控制得證據。對于組織編制得有更改權限得更應該編制相應得清單，作為文件控制得證據，如“管理體系文件清單”、“技術文件清單”等。