每經(jīng)發(fā)文人：余蕊均 每經(jīng)實(shí)習(xí)發(fā)文人：劉雅玲 每經(jīng)編輯：楊歡

在青島看“呼倫貝爾大草原”的日子又來了。

成片的滸苔分布在海面，蔓延千里，潮濕的空氣里彌漫著滸苔的腥味，這像是青島人一個無法擺脫的噩夢，在過去十五年的每個夏天不期而至。

此次“青”島沖上熱搜，是因?yàn)檫@是當(dāng)?shù)亟v史上遭遇的最大規(guī)模滸苔侵襲。根據(jù)自然資源部北海預(yù)報(bào)中心監(jiān)測，此次滸苔綠潮災(zāi)害，對青島的影響還將持續(xù)到8月中旬。

為何滸苔年年有，今年特別多？

有研究將源頭指向了鄰省江蘇，稱“綠潮”的形成與蘇北淺灘特殊的環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖活動有一定關(guān)系。也因此有山東網(wǎng)友喊話，要江蘇為此負(fù)起責(zé)任。

當(dāng)然，滸苔源頭是否來自江蘇，還沒有定論。這次事件背后所指向的，其實(shí)是一個老生常談的難題——生態(tài)保護(hù)的跨區(qū)域聯(lián)動治理。

近年來，省域間開展陸上環(huán)境保護(hù)合作已有嘗試。前不久，山東、河南1億元生態(tài)“對賭”，橫向協(xié)作治理黃河，曾引來了不少人拍手叫好。

相比之下，海洋生態(tài)保護(hù)方面的跨區(qū)域合作則較為缺乏。有專家指出，海洋生態(tài)保護(hù)缺乏跨區(qū)域合作導(dǎo)致的問題放眼我國乃至世界，都已成為擺在面前刻不容緩的問題。

該拿“竄門”的滸苔怎么辦

圖片來源：央視新聞客戶端

“誰該對此負(fù)責(zé)呢？此時此刻的我，正忍受著窗外難聞的滸苔臭氣，但我也實(shí)在難以把怒火，發(fā)泄到蘇北的紫菜養(yǎng)殖戶身上。

青島人民渴望碧海藍(lán)天，蘇北人民也在用自己的雙手構(gòu)建新生活，這都是應(yīng)當(dāng)被尊重的合理需求?！?/p>

這位山東網(wǎng)友的留言，直觀地反映了滸苔治理責(zé)任劃定的難題。

事實(shí)上，滸苔并不是青島的“特產(chǎn)”。她們分布在我國山東、江蘇和福建等省近海海域。

為了清理滸苔，山東和江蘇兩省都曾付出過不少的精力。

山東這邊算的是治理帳——當(dāng)?shù)卣度肓舜罅抠Y金，采用各種措施，甚至在每年休漁期，征用大量閑置漁船，日夜不息地在近海打撈。

2016年青島官方公布，光處置滸苔就花費(fèi)了1個億，滸苔對青島濱海旅游業(yè)和沿海養(yǎng)殖造成的損失，恐更遠(yuǎn)超這個數(shù)。

2018年，為保障奧帆賽事正常舉行，各路專家學(xué)者齊聚青島，觀測研究。各類作業(yè)的漁船、駁船密布海上，經(jīng)過1個多月的奮戰(zhàn)，青島近海海域清理滸苔近100萬噸。

而江蘇這邊算的是產(chǎn)業(yè)帳——紫菜養(yǎng)殖作為蘇北漁民發(fā)財(cái)致富的重要產(chǎn)業(yè)，目前97%的條斑紫菜生產(chǎn)企業(yè)，都分布在江蘇省沿海，不僅能滿足90%的國內(nèi)市場，還占據(jù)了國際紫菜市場貿(mào)易份額的65%以上。

2018年江蘇的滸苔防控曾被國家海洋督查。當(dāng)時南通市表態(tài)，將堅(jiān)決打贏海洋督察問題整改和滸苔防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保海洋督察反饋問題整改措施落地見效。

此后為了治理滸苔，自然資源部還曾與江蘇省在蘇北輻射沙洲紫菜養(yǎng)殖區(qū)共同組織開展?jié)G苔綠潮防控試驗(yàn)，通過開展除藻作業(yè)、及時回收紫菜養(yǎng)殖筏架等，從源頭上控制入海滸苔綠藻初始生物量。

自然資源領(lǐng)域“十三五”時期主要工作成果發(fā)布時曾提到，“黃海滸苔綠潮災(zāi)害治理取得重大成果，2021年最大覆蓋面積與近五年均值相比下降54.9%，持續(xù)時間縮短30天”。

而到了今年夏天，情況突變——當(dāng)前，黃海海域滸苔災(zāi)害規(guī)模已創(chuàng)歷史最大值。6月26日數(shù)據(jù)顯示，黃海滸苔分布面積約60594平方千米，覆蓋面積1746平方千米，覆蓋面積是之前最大年份2013年的2.3倍。

一位不愿具名的專家在接受科技日報(bào)采訪時表示，2007年以來，滸苔綠潮每年都會出現(xiàn)，受多種條件的制約，其規(guī)模會出現(xiàn)一定浮動，今年滸苔形成巨大規(guī)模，或與環(huán)境和人為干預(yù)管控仍存在認(rèn)識不足相關(guān)。

在這位專家看來，“滸苔治理是一個系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)配合，還需要針對不同成因采取不同方法進(jìn)行防治?！?/p>

跨區(qū)域治理如何“標(biāo)本兼治”

圖為SAR衛(wèi)星拍攝的黃海海域時序動態(tài)圖，可以清晰地看到滸苔潮發(fā)展的過程。圖片來源：新華網(wǎng)思客

其實(shí)，針對滸苔災(zāi)害的防控工作，山東和江蘇兩地曾有過聯(lián)動。

早在2016年，原國家海洋局與山東省、江蘇省、青島市人民政府共同建立了黃?？鐓^(qū)域滸苔綠潮災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成立黃海跨區(qū)域滸苔綠潮災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)組，全面加強(qiáng)黃海綠潮災(zāi)害跨區(qū)域聯(lián)動。

在當(dāng)年召開的黃?？鐓^(qū)域滸苔綠潮災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)組第一次會議上提出，“兩省一市”成立由政府牽頭、多部門參與的滸苔綠潮災(zāi)害防控工作小組；做好源頭治理和防治，加強(qiáng)污染物入海監(jiān)管，減少污染物入?？偭?；做好滸苔綠潮末端治理等。

2018年6月，上合峰會在青島召開，恰逢滸苔綠潮易發(fā)期。峰會前夕，自然資源部印發(fā)《保障2018年青島上合組織峰會滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，要求江蘇省、山東省以及部屬有關(guān)單位，啟動聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早監(jiān)控、早處置”，協(xié)同應(yīng)對黃海滸苔綠潮災(zāi)害。

數(shù)據(jù)顯示，2018年黃海海域滸苔綠潮覆蓋面積為193平方千米，是當(dāng)時的歷史最低值。而到了2019年，這個數(shù)字則變成了508平方千米，是2018年的2.6倍。

圖片來源：《2021年我國海洋災(zāi)害公報(bào)》

為什么滸苔治理問題會一再反復(fù)？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在滸苔的源頭地通過打撈等各種方式減少種源是“治標(biāo)”，而控制污染排放，改善近海水質(zhì)則是“治本”，標(biāo)本兼治才能徹底根除問題。

眼下，我國海域污染跨區(qū)域治理不完善的問題還很突出，大部分地方政府，在一般海洋環(huán)境管理過程中行動滯后，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共治海洋環(huán)境的問題。

根據(jù)浙江海洋大學(xué)全泳波教授和葉芳博士的《海洋環(huán)境跨區(qū)域治理研究》，其中直指，在海洋環(huán)境污染區(qū)域管理中的關(guān)系，基本為“自然無關(guān)聯(lián)與合作并存”。

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管在面對重大突發(fā)性海洋環(huán)境問題時，區(qū)域內(nèi)各地方政府，都能夠迅速建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、合作治理。但是，當(dāng)出現(xiàn)一般的海洋環(huán)境問題時，各地方政府則進(jìn)入“自然無關(guān)聯(lián)”的狀態(tài)。

也因此，滸苔問題成了跨省域海洋環(huán)境治理中一塊“難啃的骨頭”。

“魯豫有約”模式可否借鑒

圖片來源：攝圖網(wǎng)

去年底，國新辦發(fā)布會上曾指出，“十四五”期間將推動建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

目前，我國省域間開展陸上環(huán)境保護(hù)合作中，比較典型的“流域間生態(tài)補(bǔ)償”模式，前有“新安江模式”，后有現(xiàn)實(shí)版的“魯豫有約”。

“新安江模式”是全國首個跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。雙方協(xié)議規(guī)定，自2012年起，中央每年提供財(cái)政資金3億元，幫安徽進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和污染治理；安徽和浙江也各準(zhǔn)備1億元，安徽出水達(dá)標(biāo)，錢歸安徽；出水不達(dá)標(biāo)，浙江拿錢。

秉承“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，兩省合作推進(jìn)新安江流域上下游水污染防治，取得了明顯成效。

而前不久熱議的“魯豫有約”，則是一份黃河流域豫魯段橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，相當(dāng)于兩個省打了個賭，協(xié)議實(shí)施范圍為河南省、山東省黃河干流流域。

根據(jù)“賭約”，在完成國家考核任務(wù)的基礎(chǔ)上，如果兩省交界處“劉莊國控?cái)嗝妗钡乃|(zhì)，能全年平均達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，兩省互不補(bǔ)償。

如果河南給山東的水，能從III類“能游泳的水”改善為II類“能喝的水”，山東要給河南6000萬元補(bǔ)償金；反之，若水質(zhì)在III類基礎(chǔ)上，每惡化一個水質(zhì)類別，河南就要給山東6000萬元補(bǔ)償金。

不僅如此，此次“對賭”還涉及另一項(xiàng)上限為4000萬的補(bǔ)償，兩項(xiàng)補(bǔ)償加在一起，最高可達(dá)1億元。

據(jù)了解，2021年劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)年均值類別為Ⅱ類，關(guān)鍵污染指數(shù)較2019年下降3.95個百分點(diǎn)。對“魯豫有約”這部“大戲”的結(jié)局，不少人還有更大的期待。

也因此，有專家建議，可以在蘇魯省際之間建立橫向的生態(tài)補(bǔ)償制度，把從江蘇海域進(jìn)入山東海域的滸苔覆蓋面積作為計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償金額的依據(jù)，雙方商定一個滸苔覆蓋面積。

如果從江蘇海域進(jìn)入山東海域的每日累計(jì)滸苔覆蓋面積少于這個考核指標(biāo)，山東給江蘇一定數(shù)額的補(bǔ)償資金；

如果超過，江蘇補(bǔ)償給山東一定的資金。輸送的滸苔覆蓋面積由自然資源部進(jìn)行考核，補(bǔ)償資金用于滸苔災(zāi)害防治綜合治理。

作為沿海兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，山東、江蘇紛紛提出要建設(shè)海洋強(qiáng)省，也都提到了“海洋生態(tài)良好”的目標(biāo)。一昧推諉責(zé)任，不僅傷了和氣，更解決不了問題，坐下來談合作，才有望“面朝大海，春暖花開”。