位于重要生態(tài)功能區(qū)、70%企業(yè)主體責(zé)任缺失、生產(chǎn)開發(fā)多個(gè)環(huán)節(jié)存在問題。中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，中國黃金集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國黃金集團(tuán)）滇桂黔區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞問題突出。
云南、廣西、貴州三省份是珠江、長江流域重要生態(tài)功能區(qū)，中國黃金集團(tuán)在這一區(qū)域內(nèi)的13家企業(yè)中，9家生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺失。典型案例曝光的企業(yè)中，環(huán)境問題涉及采礦、探礦、排渣、生態(tài)修復(fù)等生產(chǎn)開發(fā)全過程。督察人員表示，督察的過程是幫助企業(yè)系統(tǒng)梳理環(huán)境問題，督察的目的是督促企業(yè)落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
第一槍為何打在滇桂黔？
區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，習(xí)近平總書記多次對(duì)這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出指示批示
“滇桂黔區(qū)域河流縱橫，生物資源豐富，是珠江、長江流域重要生態(tài)功能區(qū)，擁有世界上最典型的喀斯特地貌，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)恢復(fù)治理難度巨大。”典型案例中描述了這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況是督察央企的重點(diǎn)內(nèi)容。早在2017年5月，習(xí)近平總書記曾指出，要重點(diǎn)實(shí)施云貴高原、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
針對(duì)貴州、云南、廣西三省份，習(xí)近平總書記也曾多次發(fā)表有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述。2014年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。” 2015年習(xí)近平總書記在視察貴州時(shí)指出，“希望貴州協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。”
2015年、2020年，習(xí)近平總書記5年兩赴云南考察，分別來到洱海、滇池邊了解生態(tài)保護(hù)情況，提出“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”等重要論述。
2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)曾指出，廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換。2021年4月，習(xí)近平總書記再到廣西，指出“要堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項(xiàng)重要工作，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。”
記者發(fā)現(xiàn)，典型案例中有5家位于廣西。其中，廣西鳳山縣宏益礦業(yè)和廣西鳳山天承黃金礦業(yè)位于鳳山縣，屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)。
2016年印發(fā)的《廣西16個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》，要求鳳山縣禁止新建金礦采選項(xiàng)目，現(xiàn)有金礦項(xiàng)目2019年退出。上述兩企業(yè)不但沒有退出，還在2020年得到上級(jí)公司批復(fù)恢復(fù)了建設(shè)和試生產(chǎn)，并企圖“以調(diào)代退”，一直想辦法推動(dòng)負(fù)面清單調(diào)整。
中金黃金同意兩家企業(yè)違規(guī)開展重啟改擴(kuò)建項(xiàng)目和恢復(fù)試生產(chǎn)。圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例
同時(shí)，宏益礦業(yè)礦權(quán)范圍與廣西樂業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園部分重合。2021年4月第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，鳳山縣世界地質(zhì)公園保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路曾被曝光，公司仍想繼續(xù)生產(chǎn)。
七成企業(yè)環(huán)保體檢不合格反映了什么？
“重開發(fā)輕保護(hù)”“重生產(chǎn)輕治理”意識(shí)仍然存在，企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺失
履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策措施、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)情況也是督察重點(diǎn)。通過幾個(gè)月內(nèi)的暗訪調(diào)查和材料分析，督察組對(duì)中國黃金集團(tuán)位于滇桂黔區(qū)域的13家企業(yè)進(jìn)行全面深入的“把脈問診”，9家企業(yè)主體責(zé)任缺失，“體檢”不合格率高達(dá)70%。
有的企業(yè)重開發(fā)輕保護(hù)，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的3家企業(yè)3個(gè)項(xiàng)目未退出；有的企業(yè)重生產(chǎn)輕治理，采礦、排渣和生態(tài)修復(fù)多個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)保治理措施不到位，涉及多家企業(yè)。
圖為云南黃金鎮(zhèn)沅分公司違規(guī)越界露天開采超過27公頃，造成生態(tài)破壞。圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例
值得注意的是，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣的云南黃金鎮(zhèn)沅分公司采礦、排渣、生態(tài)修復(fù)問題“全覆蓋”。一是違規(guī)越界露天開挖，經(jīng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測、現(xiàn)場核查、公司自查確定，生態(tài)破壞范圍超過27公頃。二是違規(guī)建設(shè)廢石場，環(huán)評(píng)批復(fù)要求應(yīng)把現(xiàn)有露天采坑作為廢石場，但該公司擅自修建了4個(gè)廢石場堆放廢石，總占地約16公頃。三是違反生態(tài)修復(fù)方案要求，本應(yīng)在2020年前基本完成的選排場地地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾任務(wù)，截至典型案例曝光時(shí)仍未完成。
督察人員介紹說，相對(duì)于地下開采，露天開采本來對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響就比較大，造成大面積的土地遭到破壞或被占用，更需要嚴(yán)格按照要求開采并做好保護(hù)修復(fù)。
2018年自然資源部發(fā)布的《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》中明確要求，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行環(huán)境治理和土地復(fù)墾。而作為國家級(jí)綠色礦山企業(yè)的鎮(zhèn)沅分公司和廣西貴港市金地礦業(yè)，生態(tài)修復(fù)方案都成了“一紙空文”。
貴港市金地礦業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)山間溪水沿廢石堆場一路淋溶而下，形成紅棕色水塘，水塘中氰化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)。圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例
貴港市金地礦業(yè)五指山尾礦庫外排廢水污染周邊環(huán)境。圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例
金地礦業(yè)2012年、2018年生態(tài)修復(fù)方案中要求修建的3個(gè)廢石場截排水溝工程都沒有修建，原民采堆淋場廢渣清運(yùn)任務(wù)長達(dá)7年未完成。
此外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，在公布的典型案例中，尾礦庫治理不力成為多家企業(yè)的共性問題，存在較大的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。該閉庫未閉庫，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致周邊地下水環(huán)境污染。
重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患突出
多家企業(yè)周邊地表水、地下水重金屬超標(biāo)，含氰尾渣未作防護(hù)
2011年云南曲靖重金屬污染水庫事件、2012年廣西龍江鎘污染事件、2014廣西大新縣重金屬污染事件……滇桂黔區(qū)域曾多次發(fā)生重金屬污染事件，造成重大影響。
因此，重金屬污染防治在這一區(qū)域尤為重要，也是中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”的重點(diǎn)關(guān)注問題。
2018年10月22日，中央第六環(huán)保督察組向云南省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察意見時(shí)指出，重金屬污染是當(dāng)?shù)孛媾R的突出環(huán)境問題，但有關(guān)地方和部門重視不夠，口頭上積極整改，行動(dòng)上卻打折扣。同年12月8日，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”公布的典型案例中，貴州一地還因重金屬污染隱患突出被通報(bào)。
污染事件警示在前，督察組多次點(diǎn)名提醒。但中國黃金在這一區(qū)域的礦山企業(yè)，仍然不夠重視重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控。此次公布的典型案例中，金地礦業(yè)、金琪礦業(yè)、宏益礦業(yè)、鳳山天承礦業(yè)等多家企業(yè)周邊地表水、地下水中，砷、銅、錳、鉛等重金屬超標(biāo)，存在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。
特別是金地礦業(yè)五指山尾礦庫下游地下水中，鉛和錳最高濃度超地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值高達(dá)20倍、141倍。
無獨(dú)有偶。金地礦業(yè)礦區(qū)內(nèi)一水塘中氰化物和砷濃度也分別超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值的2.15倍、68.4倍。“水塘已經(jīng)呈現(xiàn)紅棕色，是礦區(qū)山間溪水沿著廢石堆場一路流下來的。”督察人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，水塘一側(cè)的石頭縫兒間，溪水再次溢出，直接進(jìn)入自然水系。
氰化物對(duì)人體有致命傷害，本應(yīng)引起重視。但典型案例中曝光的黔西南金龍黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫由于建設(shè)時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)低，庫底未做防滲處理。2014年1月尾礦庫停用后，堆有含氰尾渣218萬噸。
“含有氰化物的大量濕渣堆存尾礦庫，對(duì)地下水及周邊的環(huán)境可能造成極大風(fēng)險(xiǎn)，且不能滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的環(huán)保要求。”記者在企業(yè)2019年1月公布的《尾渣資源化治理清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說明》中看到，為徹底解除尾礦庫的安全隱患，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物再利用，公司申請(qǐng)對(duì)尾礦庫內(nèi)尾渣進(jìn)行資源化治理。
但2019年9月貴州省生態(tài)環(huán)境廳批復(fù)同意開展尾礦庫資源化治理項(xiàng)目后，直至目前，尾渣資源化治理項(xiàng)目仍未動(dòng)工。
督察人員表示，典型案例曝光的雖然是實(shí)際問題，但反映的是相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，中國黃金對(duì)下屬企業(yè)的監(jiān)管不到位，對(duì)存在的問題解決乏力。“作為礦山企業(yè)，首先要遵循的是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。希望通過典型案例的曝光，能夠點(diǎn)醒這些企業(yè)，讓其不僅擁有‘金色的成色’，還要有‘綠色的底色’。”
作者：崔煜晨
來源：中國環(huán)境
