碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排而采用的市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)成熟且市場(chǎng)化程度較高。未來碳交易也將向運(yùn)營(yíng)商開放，因此企業(yè)要做好充分的準(zhǔn)備。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，“碳達(dá)峰”從本質(zhì)來講是為了人類生活環(huán)境的整體經(jīng)濟(jì)外部性，而犧牲局部的發(fā)展權(quán)。對(duì)于科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、能耗管理精細(xì)化較好的企業(yè)來說，“碳達(dá)峰”有利于企業(yè)發(fā)展；但是對(duì)于能源消耗依賴性強(qiáng)、科技創(chuàng)新緩慢、管理方式陳舊的企業(yè)來說，則恰恰相反。前者可以借助“雙碳”形成成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而后者只會(huì)徒增較重的“雙碳”成本，成為經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的碳交易國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有一些理論研究和實(shí)踐案例，業(yè)界對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的“雙碳”研究比較少。電信運(yùn)營(yíng)商屬于科技型企業(yè)，雖然有常年開展節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)，但之前節(jié)能減排的工作模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)“雙碳”管理工作的要求，未來面向“雙碳”需要探索更高效的管理機(jī)制。

電信運(yùn)營(yíng)商“雙碳”工作特點(diǎn)

● 主要以間接碳排放為主

世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(huì)提出了企業(yè)減排責(zé)任的3個(gè)“范疇”：“范疇一”是直接形成溫室氣體的排放，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來說是指企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和辦公過程中，使用汽油、柴油、煤炭、木材等產(chǎn)生的直接排放的溫室氣體，當(dāng)前主要以二氧化碳的形式表征，占10%左右；“范疇二”是電力和熱力資源的消耗，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說分成了兩個(gè)組成部分，移動(dòng)通信基站、數(shù)據(jù)中心和傳統(tǒng)通信機(jī)房對(duì)電力的消耗占了95%以上，其余5%是辦公電力消耗，由此帶來間接的碳排放；“范疇三”是碳足跡的理念，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來說主要包括企業(yè)使用的設(shè)備、材料、提供的產(chǎn)品和服務(wù)帶來的碳足跡的增加和各類用戶終端的間接碳排放。目前電信運(yùn)營(yíng)商“雙碳”的研究和相關(guān)規(guī)劃工作主要涉及前兩個(gè)“范疇”，暫未涉及到“范疇三”，且主要以間接碳排放為主。

● 地區(qū)之間的互補(bǔ)性強(qiáng)

目前，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商的主要業(yè)務(wù)區(qū)域已經(jīng)覆蓋全國(guó)各個(gè)省份。我國(guó)幅員遼闊，從經(jīng)緯度、氣候資源、礦產(chǎn)資源、新能源等角度來看，各地區(qū)之間的差異比較大，例如山西、內(nèi)蒙地區(qū)煤炭資源豐富；北方、西北、西南地區(qū)年平均氣溫比較適宜數(shù)據(jù)中心的節(jié)能；而京津冀、華東、華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好，但通信網(wǎng)絡(luò)的用電量也相對(duì)較大，自然資源先天條件不如西部地區(qū)。因此對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，不同省份之間存在較大的互補(bǔ)性特點(diǎn)，包括數(shù)據(jù)中心的選址、算力資源的分配、碳配額的分配等，自然資源豐富的地區(qū)需要充分挖掘互補(bǔ)性潛力，潛力的釋放過程也是形成碳資產(chǎn)的過程。

● 碳排放壓力非常大

當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各行各業(yè)都在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由此帶來通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心算力的龐大需求。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來說，“雙碳”一方面是制約，需求在不斷增長(zhǎng)，能耗在持續(xù)增加，“碳達(dá)峰”與“碳中和”的時(shí)間點(diǎn)卻難以預(yù)測(cè)。目前三大運(yùn)營(yíng)商均已發(fā)布“雙碳”行動(dòng)計(jì)劃，但是均未確定“碳達(dá)峰、碳中和”的具體時(shí)間表，可見運(yùn)營(yíng)商的碳排放壓力之大。然而，另一方面也倒逼企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展路線，變壓力為動(dòng)力。同時(shí)“雙碳”將推動(dòng)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)和智能技術(shù)在內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)營(yíng)商也可通過賦能千行百業(yè)來推動(dòng)全社會(huì)的“雙碳”事業(yè)。

碳交易機(jī)制必要性

● 傳統(tǒng)節(jié)能減排管理模式已經(jīng)不適應(yīng)“雙碳”形勢(shì)

“雙碳”已經(jīng)不僅僅是節(jié)能降耗，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析，節(jié)能減排的工作量?jī)H僅是雙碳工作量的26%，而由雙碳衍生的碳配額、碳資產(chǎn)、碳金融、碳交易、碳盤查、碳監(jiān)測(cè)、碳審計(jì)、碳匯等一系列新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了節(jié)能的范疇，因此過去節(jié)能減排的工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)“雙碳”工作的要求。必須要從碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的角度考慮如何通過交易工具形成自主、自愿的工作模式。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排而采用的市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)成熟且市場(chǎng)化程度較高。未來碳交易也將向運(yùn)營(yíng)商開放，因此企業(yè)要做好充分的準(zhǔn)備。

● 傳統(tǒng)的績(jī)效考核機(jī)制治標(biāo)不治本

電信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的KPI考核主要側(cè)重于業(yè)務(wù)量、運(yùn)營(yíng)收入、運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)、運(yùn)營(yíng)成本等方面，對(duì)于能耗的考核缺乏體系化的思路，且缺少基礎(chǔ)的能耗監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)支撐。在“雙碳”背景下，迫切需要轉(zhuǎn)變考核方式，推動(dòng)各省公司主動(dòng)響應(yīng)，化被動(dòng)為主動(dòng)走高質(zhì)量的發(fā)展道路。傳統(tǒng)績(jī)效考核模式為了減少能耗成本采用的是負(fù)向激勵(lì)模式，而“雙碳”需要正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合的模式。

● 推動(dòng)CO機(jī)房DC化是必然趨勢(shì)

當(dāng)前，電信運(yùn)營(yíng)商舊機(jī)樓與傳統(tǒng)CO機(jī)房的能耗占網(wǎng)絡(luò)總能耗30%左右，屬于“范疇二”的碳排放規(guī)模依然非?？捎^，這些舊機(jī)房PUE長(zhǎng)年在2.0以上，但是缺乏節(jié)能減排的動(dòng)力。CO機(jī)房DC化改造緩慢的原因有很多，基于網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的角度考慮運(yùn)維體系時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，各省市如不做網(wǎng)元升級(jí)替換則一般不做大的變動(dòng)；另外，匯聚機(jī)房、交換機(jī)房、傳輸機(jī)房、支撐網(wǎng)機(jī)房等CO機(jī)房改造需要大量資金投入，機(jī)房所有者寧愿能效比較低，也不愿意增加機(jī)房改造投入。但如果采用內(nèi)部碳交易機(jī)制，則將推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商分公司向能效比低的通信機(jī)房挖潛。

“雙碳”交易可行性

● 企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化可行性

企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化從理論到實(shí)踐都已經(jīng)有了大量積累，國(guó)內(nèi)有些企業(yè)已經(jīng)實(shí)施的“阿米巴經(jīng)營(yíng)模式”就是基于內(nèi)部市場(chǎng)化原則，海爾的看板管理、人單合一等實(shí)踐案例也是內(nèi)部市場(chǎng)化的體現(xiàn)。電信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)內(nèi)部的各省公司屬于分公司類型，對(duì)于電信集團(tuán)這個(gè)上市公司來說，分公司之間的“轉(zhuǎn)移支付”不屬于關(guān)聯(lián)交易，可以通過內(nèi)部搭建碳交易平臺(tái)、成立內(nèi)部“雙碳”基金來配套碳交易，進(jìn)而推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商開展實(shí)時(shí)碳交易。

● 碳盤查模式逐步成熟

碳盤查是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部通過盤查主體的界定、排放統(tǒng)計(jì)范圍的核定，形成碳盤查核算口徑。目前國(guó)內(nèi)碳盤查領(lǐng)域已經(jīng)基本成熟。以各地環(huán)保部門為對(duì)口管理的碳盤查中介企業(yè)、咨詢服務(wù)企業(yè)均可以提供碳盤查的中介服務(wù)。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來說，盤查的范圍應(yīng)包括分公司、控股公司、全資子公司等企業(yè)，對(duì)于控股公司應(yīng)該按照控股比例進(jìn)行核算，以做到“權(quán)責(zé)利”對(duì)等。

● 大型企業(yè)內(nèi)部“雙碳”成功案例

英國(guó)石油公司采用“總量控制與排放交易(Cap and Trade)”理念進(jìn)行設(shè)計(jì)與管理，通過內(nèi)部交易系統(tǒng)，與畢馬威等機(jī)構(gòu)合作開展監(jiān)測(cè)與核證業(yè)務(wù)。此外，韓國(guó)SK公司、德國(guó)大眾公司也開展過類似的內(nèi)部碳交易行動(dòng)。大型企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)較多，管理工作如果過于細(xì)致將導(dǎo)致管理成本過大，通過內(nèi)部市場(chǎng)化則可以促進(jìn)整個(gè)公司系統(tǒng)化的平衡。

“雙碳”交易方案

● 建立碳交易組織制度

確定參與主體，包括各個(gè)分公司交易單位、“雙碳”基金管理部門、外部碳盤查與核證咨詢機(jī)構(gòu)。建立企業(yè)內(nèi)部碳交易制度，包括組織架構(gòu)、職能與職責(zé)，碳賬戶、碳配額、碳盤查的量化機(jī)制，碳交易機(jī)制和結(jié)算方法，內(nèi)部協(xié)議機(jī)制、碳交易監(jiān)督和內(nèi)部申訴機(jī)制，通過碳交易制度自上而下做好“雙碳”的管理。

● 建立碳交易賬戶

電信運(yùn)營(yíng)商可以按照要考核的內(nèi)部排放部門（單位）建立碳賬戶和碳交易賬戶，碳賬戶以碳盤查機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，包括歷史碳排放數(shù)據(jù)和碳匯等“碳中和”活動(dòng)形成的碳積分。碳交易賬戶是內(nèi)部各公司交易的專用賬戶，可以按照年度利潤(rùn)、資源稟賦分配初始碳配額。企業(yè)可以成立“雙碳”基金賬戶參與碳交易，投資“雙碳”基礎(chǔ)科技研發(fā)工作，可將研發(fā)形成的創(chuàng)新成果投入內(nèi)部拍賣或者以共享的形式產(chǎn)生節(jié)碳效益。這樣做的目的是通過少量資金撬動(dòng)各省分公司對(duì)“雙碳”投入的積極性，使總部也能參與到“雙碳”開發(fā)中。

● 實(shí)施配額制

碳配額就是企業(yè)的碳資產(chǎn)，自主配額的制定要嚴(yán)于國(guó)家主管部門的要求，對(duì)省公司配額的分配也要比政府對(duì)當(dāng)?shù)厥」镜囊髧?yán)格。初始配額可以按照運(yùn)營(yíng)商總體的控制指標(biāo)額度，按照經(jīng)營(yíng)收入比例、自然資源稟賦等進(jìn)行初始分配。當(dāng)年運(yùn)營(yíng)商省級(jí)分公司的“碳中和”活動(dòng)，加上企業(yè)本年度可以用的碳配額即為總的碳資產(chǎn)。企業(yè)溫室氣體排放總量的確認(rèn)就是通過量化計(jì)算，根據(jù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)、“范疇一”和能源消耗確定“碳達(dá)峰”時(shí)間。運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部各省份（子公司）之間總量額度的控制按照“基準(zhǔn)制”和“成效制”兩種模式，所謂“基準(zhǔn)制”就是參照往年的碳排放總量按照集團(tuán)總部確定的達(dá)峰時(shí)間和每年的增幅水平確定增速系數(shù)；而“成效制”是由單位業(yè)務(wù)收入、自然資源稟賦等帶來的平均碳排放水平確定。

● 做好內(nèi)外部的碳交易銜接

目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)聚焦于高耗能、高污染等直接排放企業(yè)，而對(duì)于類似電信運(yùn)營(yíng)商這種間接碳排放的企業(yè)，還沒有被正式納入碳交易成員單位。未來，當(dāng)“雙碳”產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)逐步完善后，國(guó)家及各省政府將開展下游企業(yè)的碳排放配額、碳交易工作，因此盡早施行的內(nèi)部碳交易機(jī)制也是為日后企業(yè)外部碳交易市場(chǎng)的全面開放進(jìn)行預(yù)演。

“雙碳”交易模型

電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部碳交易市場(chǎng)的管理機(jī)制本質(zhì)是通過市場(chǎng)化規(guī)則推動(dòng)“雙碳”工作的成本最優(yōu)化，以保證在網(wǎng)絡(luò)安全、綠色、可靠的前提下，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的高質(zhì)量發(fā)展。隨著“雙碳”外部政策形勢(shì)趨緊，碳交易將逐步成為賣方市場(chǎng)，創(chuàng)造一定的利潤(rùn)，且這部分利潤(rùn)可以繼續(xù)加大創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高參與部門“雙碳”工作的積極性。目前我國(guó)碳交易價(jià)格從上線時(shí)的48元/噸一路上漲，最高時(shí)漲至61.07元/噸，而歐洲碳交易價(jià)格是中國(guó)的10倍，由此可見，碳交易賣方市場(chǎng)格局將長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)下去。

碳交易的具體交易規(guī)則是：參與成員單位通過初始碳配額獲得碳交易資格，當(dāng)配額不足時(shí)可進(jìn)行購(gòu)買，而配額有盈余時(shí)可進(jìn)行售出，具體價(jià)格可以參考外部市場(chǎng)的碳交易價(jià)格。當(dāng)碳配額有盈余但沒有買家時(shí)，可通過內(nèi)部碳基金實(shí)施碳質(zhì)押、碳托管或者碳債券等方式存儲(chǔ)，也可以節(jié)余到下一個(gè)年度。具體碳配額盤查機(jī)構(gòu)由第三方咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可以采用年度招標(biāo)的形式進(jìn)行。

總之，“雙碳”工作是未來40年中國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要核心舉措之一，監(jiān)管政策將越來越嚴(yán)格，電信運(yùn)營(yíng)商通過內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)施碳交易，可以做到未雨綢繆，以“雙碳”管理機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 唐懷坤

責(zé)編/版式：范范

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