:北京客戶端

黨得十九屆五中全會明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。由于延退改革事關勞動者得切身利益，按照China統一部署，北京市人力資源和社會保障局啟動了漸進式延遲法定退休年齡改革征求意見工作，組織多場座談會，廣泛聽取社會各界得意見和建議。為此，本報感謝采訪了長期養老保險制度改革得華夏社會科學院法學博士、管理學副教授張慧霞，對此項改革進行解讀。

為何延？經濟社會發生重大變化 退休年齡總體偏低

張慧霞表示，實施漸進式延遲法定退休年齡是China從華夏經濟社會發展全局出發作出得重大決策，也是應對人口老齡化得重要舉措，有利于促進人力資源充分利用，推動經濟社會協調發展，更好地保障人民群眾基本生活。現行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲、女工人50周歲，這是1951年確定得，歷經70年，China一直未作調整。與新華夏剛成立時相比，華夏經濟社會狀況已發生重大變化，傳統得退休制度已經與整個社會發展需求不相適應，改革已經成為一種必然得選擇。其中主要原因有四。

第壹，當前得退休年齡與人均預期壽命嚴重不匹配。華夏人均預期壽命與新華夏成立初期相比提高了37.3歲，其中城鎮居民得人均預期壽命提高了約40歲。依據《2020年度健康北京行動監測評估報告》得數據，2020年北京市居民人均期望壽命達到82.43歲，比新華夏成立初期提高了42.43歲。在初次參加工作時間年齡被推遲，勞動者身體健康時間變長得情況下，China有必要根據人均預期壽命得提高來對退休年齡進行適當調整。

第二，當前得退休年齡已不適應人口老齡化發展趨勢。2020年華夏60歲及以上人口占總人口得比重已達18.7%，預計“十四五”時期老年人口將突破3億人，將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。依據第七次華夏人口普查得數據顯示，北京60歲及以上人口10年增加了183.9萬人，當前60歲及以上人口占北京市常住人口得比重達到19.6%，比2010年提高了7.1個百分點。北京市得人口老齡化程度不但高于華夏平均水平，而且還呈現逐步加深得態勢。

第三，當年得退休年齡已不適應勞動力結構變化。華夏勞動年齡人口數量從2012年起開始出現下降，年均減少300萬人以上，并且減幅在擴大，預計“十四五”期間還將減少3500萬人，部分地區和行業招工難得結構性問題越來越突出。若繼續推行現行得法定退休年齡，北京得部分行業也將出現勞動人口短缺。

第四，當前得退休年齡不利于人力資源充分利用。新增勞動力中50.9%得人接受過高等教育，平均受教育年限達13.7年，勞動者開始工作得年齡相應不斷推后。在退休年齡不變得情況下，平均工作年限就會縮短，導致人力資本利用率降低。《華夏人力資本報告2020》顯示，北京是華夏大陸平均教育年限蕞高得省份，北京在人均人力資本、勞動力人均人力資本得華夏各省排名中，均居首位，此種現象更為明顯

從這四個方面綜合來看，無論是對China得長遠規劃還是對個人發展，都亟需對現行得退休年齡政策進行改革。

怎么延？采取漸進式 較小幅度逐步實施到位

延遲法定退休年齡到底怎么延？

對此，張慧霞認為，China對延遲法定退休年齡得改革原則已經基本確定。China在3月發布得《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經明確提出：“綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。”即延遲法定退休年齡得改革要遵循四個基本原則。

第壹個原則是小步調整。即改革不會“一步到位”，而是采取漸進式得方式，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，用較小得幅度逐步實施到位。改革前期，臨近退休得人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現一下子晚退休幾年得情況，對個人工作、生活得影響不會太大。對于年輕一些得勞動者，延遲得月數會逐步遞增，但距離退休得時間較長，是10年、20年后得事情，那時候得社會環境、生活水平和人們得健康狀況、心理狀況等都會發生很多變化，個人會有比較多得時間來調整和適應。

第二個原則是彈性實施。即改革不搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲后得法定退休年齡才能退休，而是要體現一定得彈性，增加個人自主選擇提前退休得空間。這也是改革得重要特點。客觀地講，不論是從不同職業群體、不同崗位得就業穩定性和工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大差異，由此產生得訴求各不相同，有得希望多工作，有得希望早退休。延遲退休改革，應充分考慮這種多元化需求。在統一實施得基礎上，結合華夏得現實國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據自身情況和條件，選擇提前退休得具體時間，充分體現改革得靈活性和包容性。

第三個原則是分類推進。即改革不是“齊步走”，而是與華夏現行法定退休年齡相銜接。華夏現行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲退休改革將區分不同群體，采取適當得節奏，穩步推進，逐步到位。對于現有不同職業、崗位存在得一些政策差異，改革后也會保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過渡。

第四個原則是統籌兼顧。即改革不是“單兵突進”。退休年齡問題涉及經濟社會方方面面，因此，延遲退休改革是一項系統工程，與之相關得配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協同推進。一方面，過去得一些與退休相關得政策要進行相應調整，另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新得問題和挑戰，需要有相應得配套措施及時跟進。比如，如何通過更有針對性得技能培訓、就業幫扶等措施促進大齡勞動者就業創業；如何更大力度地對符合條件得就業困難人員，特別是靈活就業人員給予社保補貼，幫助其再就業；如何進一步加大對大齡失業人員得保障力度，以及開發適合大齡勞動者得崗位，還有相關法律法規得制修訂工作等。只有統籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲退休改革平穩落地、順利實施。（北京客戶端 | 感謝 代麗麗）