觸目驚心問題雖不多見但個(gè)別問題相當(dāng)突出

第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察情況公開

核心閱讀

中央生態(tài)環(huán)保督察組指出，對(duì)失職失責(zé)問題，廣東、吉林、四川、湖北、山東等5省以及華夏有色集團(tuán)、華夏黃金集團(tuán)兩家中央企業(yè)要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

□ 本報(bào)感謝 郄建榮

隨著第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察情況得公開，一批突出生態(tài)環(huán)境問題被公開曝光?！斗ㄖ巍犯兄x注意到，雖然“觸目驚心”得問題已不多見，但是，一些地方及企業(yè)存在得生態(tài)環(huán)境特別是違法違規(guī)問題依然突出，其中個(gè)別問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

今年9月，中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)廣東、吉林、四川、湖北、山東等5省以及華夏有色集團(tuán)、華夏黃金集團(tuán)兩家中央企業(yè)進(jìn)行了為期一個(gè)月得督察進(jìn)駐。12月12日至14日，7個(gè)督察組分別向5省及兩家中央企業(yè)反饋了督察情況。

截至督察情況反饋時(shí)，已有1115名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。督察組在向5省及兩家中央企業(yè)反饋了督察情況后，還分別向他們移交了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。督察組指出，對(duì)失職失責(zé)問題，5省以及兩家中央企業(yè)要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟得，按有關(guān)規(guī)定辦理。

典型問題被反復(fù)提及

今年9月，督察組在對(duì)5省及兩家中央企業(yè)進(jìn)行督察進(jìn)駐時(shí)曾公開曝光45起典型案件。12月12日至14日，督察組在向5省及兩家中央企業(yè)反饋督察情況時(shí)，45起典型案件中得一些問題再次被督察組提及。

“在廣東省一些出海水道內(nèi)，不法分子為牟利私自改裝船只，對(duì)海砂進(jìn)行沖洗或浸泡，甚至將集裝箱船、平板船改裝成洗泥作業(yè)平臺(tái)，沖洗建筑垃圾、棄土或淤泥生產(chǎn)建筑用砂，高濃度含鹽廢水或泥漿水、渣石直排河道，局部水域生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出?！边@是今年9月督察組在對(duì)廣東省進(jìn)行第二輪督察時(shí)發(fā)現(xiàn)得突出問題之一。督察發(fā)現(xiàn)，廣東省一些出海水道內(nèi)得非法洗砂洗泥船只設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有任何環(huán)保措施，大量泥沙廢水直排河道，在水面形成大面積黃色污染帶，影響惡劣，群眾舉報(bào)不斷。

今年9月，督察組進(jìn)駐廣東省期間，曾將這一問題作為典型案例進(jìn)行公開通報(bào)。

12月13日，督察組在向廣東省委、省政府反饋督察情況時(shí)再次提及這一問題。督察組表示，近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，對(duì)水生生物棲息繁衍帶來不良影響。廣東省直有關(guān)部門對(duì)此主動(dòng)作為不足，監(jiān)管力度不夠，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

四川省眉山市違法開發(fā)房地產(chǎn)，黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，是今年9月督察組進(jìn)駐四川省時(shí)公開得典型案件。針對(duì)這起案件，12月13日，督察組在向四川省委、省政府反饋督察情況時(shí)指出，2018年4月以來，眉山市違規(guī)在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，僅長(zhǎng)島未來城、天府生態(tài)城兩個(gè)片區(qū)在建和已建成項(xiàng)目就多達(dá)1097棟，占地面積約3222畝。眉山市人大法工委在無法律解釋權(quán)情況下，違背立法本意進(jìn)行立法解釋，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”；省林草局違規(guī)為上述項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占。

12月13日，督察組在向華夏黃金集團(tuán)反饋督察情況時(shí)指出，潼關(guān)中金黃金礦業(yè)位于秦嶺北麓一般保護(hù)區(qū)，40多處歷史遺留廢渣場(chǎng)壓占原有植被、破壞地貌，生態(tài)修復(fù)弄虛作假，東桐峪內(nèi)廢渣場(chǎng)修復(fù)治理層層轉(zhuǎn)包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠，廠名雖為生態(tài)治理，實(shí)為開挖石料。潼關(guān)中金冶煉距黃河干流不足10公里，多次因環(huán)境違法問題被行政處罰。

上述問題之所以再次被提及，足以證明問題得嚴(yán)重性。

“兩高”問題成共性問題

從督察組公開得督察情況看，5個(gè)省都存在“兩高”問題。顯然，這一問題已經(jīng)成為共性問題。

通過對(duì)廣東省得督察，督察組發(fā)現(xiàn)，廣東省雖是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但是，“‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬沖動(dòng)仍然存在”。督察組指出，2020年以來，廣東省121個(gè)在建或建成用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查得達(dá)42個(gè)，占34.7％。2021年，云浮市在建和擬建1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上得“兩高”項(xiàng)目16個(gè)，新增能耗超出全市能源消費(fèi)總量一半以上。南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求未落實(shí)、節(jié)能審查未通過，2020年以來當(dāng)?shù)剡€通過“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標(biāo)1950畝。韶關(guān)市“十三五”能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度任務(wù)均未完成，2020年以來仍有9個(gè)“兩高”項(xiàng)目未批先建。陽江市將已經(jīng)基本建成得陽春正達(dá)實(shí)業(yè)年產(chǎn)25萬噸不銹鋼板加工項(xiàng)目，虛報(bào)為未開工擬建項(xiàng)目。

12月13日，督察組在向廣東省反饋督察情況時(shí)指出：“2021年上半年，廣東省能耗強(qiáng)度控制形勢(shì)嚴(yán)峻，被China有關(guān)部門一級(jí)預(yù)警?！?/p>

四川省、吉林省、湖北省則被指“兩高”項(xiàng)目管控不力。督察組透露，2020年以來，樂山市在未通過節(jié)能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產(chǎn)線技改擴(kuò)建等16個(gè)高耗能項(xiàng)目未批先建。四川珠峰瓷業(yè)有限公司等陶瓷企業(yè)先后未批先建15條大板、巖板生產(chǎn)線。吉林省遼源市吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)得情況下，2019年4月擅自開工建設(shè)。2021年1月一期60萬噸/年煉焦項(xiàng)目正式投產(chǎn)后，煉焦廢氣長(zhǎng)期直排。湖北省上報(bào)清單內(nèi)在建或投產(chǎn)得綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上得36個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有30個(gè)手續(xù)不全便開工建設(shè)。黃石新港（物流）工業(yè)園為推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，甚至在煤炭替代上弄虛作假。

在談到山東省“兩高”項(xiàng)目時(shí)，督察組指出，山東省一些地方“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問題突出。其中，2018年以來全省新建得206個(gè)“兩高”項(xiàng)目，有114個(gè)存在違規(guī)行為。濟(jì)寧市、泰安市分別違規(guī)建成焦化產(chǎn)能260萬噸/年、400萬噸/年。東營(yíng)市列入清單管理得19個(gè)地方煉油項(xiàng)目均為違規(guī)備案建設(shè)，涉及產(chǎn)能6040萬噸/年。

企業(yè)違規(guī)問題仍嚴(yán)重

對(duì)廣東、四川、吉林、湖北以及山東省得督察已是第二輪，從督察組公開得情況看，雖然“觸目驚心”問題已不多見，但是，仍有一些問題特別是中央企業(yè)下屬企業(yè)違法違規(guī)問題依然嚴(yán)重。《法治》感謝對(duì)督察組提到得突出問題進(jìn)行了如下梳理。

督察組指出，廣東省清遠(yuǎn)市稀土盜采猖獗，累計(jì)破壞39處3581畝山林植被，但生態(tài)修復(fù)走過場(chǎng)，水土流失和污染問題突出。四川省德陽市郪江流域污染治理嚴(yán)重滯后，中江縣以應(yīng)急治理代替常規(guī)治理，在水質(zhì)斷面上游“撒藥治污”，弄虛作假干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)；全省多數(shù)地質(zhì)公園長(zhǎng)期批而未建、建而不管。吉林省松原市、長(zhǎng)春德惠市印發(fā)得有關(guān)文件照搬照抄；遼源市東豐縣臨時(shí)編造生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃應(yīng)付督察；通化市輝南縣明知龍堡森林度假村項(xiàng)目未取得任何審批手續(xù)，且侵占吉林龍灣級(jí)別高一點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，仍建立包保機(jī)制強(qiáng)力推動(dòng)。湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等問題突出，僅武漢市探測(cè)出混錯(cuò)接點(diǎn)達(dá)3932個(gè)；2018年以來，仙桃市五樂臺(tái)精品度假酒店陸續(xù)填占排湖水面約2000平方米。2017年至2019年，山東省濰坊諸城市陸續(xù)在三里莊水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批正大繁華新城等5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，占用二級(jí)保護(hù)區(qū)1141畝；2020年又推動(dòng)違規(guī)調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍。聊城市、淄博市為將污染地塊用于開發(fā)建設(shè)，在污染地塊調(diào)查報(bào)告上弄虛作假；泰安市管控不到位，污染地塊長(zhǎng)期被用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

至于兩家中央企業(yè)下屬企業(yè)得問題，督察組披露說，2006年至2020年，華夏黃金集團(tuán)實(shí)施得54個(gè)資源整合礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，有17個(gè)違反資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)保要求。2018年被中央生態(tài)環(huán)保督察查出存在突出問題得烏拉嘎黃金礦業(yè)、內(nèi)蒙古礦業(yè)，健康安全環(huán)?？己巳匀皇菨M分。近年來，華夏黃金集團(tuán)31家企業(yè)因未批先建、超標(biāo)排污、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等被地方有關(guān)部門行政處罰71次。

華夏有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司被指“集團(tuán)環(huán)境管理存在‘寬松軟’現(xiàn)象，責(zé)任層層衰減，違法違規(guī)問題突出?！逼渲?，鋅業(yè)公司林東分廠曾因篡改污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)受到處罰，今年9月督察組進(jìn)駐時(shí)仍發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)通過篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)截距、采樣桶內(nèi)加注清水等方式進(jìn)行造假，而且多次篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，僅華夏有色礦業(yè)集團(tuán)公司自查發(fā)現(xiàn)得涉及違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)126個(gè)。

據(jù)督察組介紹，這些問題中得有些問題已被作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題移交給5省及兩家中央企業(yè)。督察組要求5省及兩家中央企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開整改方案和整改落實(shí)情況。

法治