加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨的十九屆四中全會在黨的十九大報告基礎(chǔ)上再次強調(diào)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大報告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須大力推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

實體經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基石

實體經(jīng)濟是與虛擬經(jīng)濟相對而言的。廣義的實體經(jīng)濟是指為國民經(jīng)濟提供產(chǎn)品和服務(wù)的實體部門，而虛擬經(jīng)濟則是在此基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展起來的非實體部門。比如，房地產(chǎn)部門、金融部門在為國民經(jīng)濟提供產(chǎn)品和服務(wù)時屬于實體經(jīng)濟，而在房地產(chǎn)市場、金融市場投資投機中形成的虛擬資本(資本化、證券化)及其交易系統(tǒng)則構(gòu)成虛擬經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟發(fā)展的初始條件和必要基礎(chǔ)。在一個國家經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的比例是發(fā)展變化的，但不論處于哪個發(fā)展階段，虛擬經(jīng)濟都不能脫離實體經(jīng)濟片面發(fā)展，否則就會出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫和金融風(fēng)險。

實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的運行基礎(chǔ)和支撐力量。一個國家的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、城鄉(xiāng)體系、區(qū)域體系、經(jīng)濟制度體系、經(jīng)濟運行體系、宏觀調(diào)控體系、對外開放體系等諸多方面，實體經(jīng)濟貫穿于其中的每個方面，構(gòu)成了各個體系運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，支撐著各個體系的發(fā)展變革，還影響著各個體系的相互關(guān)系。可以說，離開了實體經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各個方面都會成為無源之水；如果實體經(jīng)濟出現(xiàn)了大的波動，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各個方面都可能受到?jīng)_擊。

黨的十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是適應(yīng)實踐發(fā)展要求的新提法，也是對經(jīng)濟發(fā)展理論的新概括。從根本上說，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是與我國全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程相一致、相適應(yīng)的，體現(xiàn)的是黨中央對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面布局和系統(tǒng)安排，這就是推進我國整個經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)和市場體系的現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)和區(qū)域體系的現(xiàn)代化、經(jīng)濟制度和機制體系的現(xiàn)代化、經(jīng)濟運行和調(diào)控體系的現(xiàn)代化、對外開放和競爭體系的現(xiàn)代化等建設(shè)。在這個大背景下，客觀上需要加快實體經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程，為經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的條件和動力。顯然，沒有實體經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系將缺乏堅實基礎(chǔ)和有力支撐。

因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須重視發(fā)揮實體經(jīng)濟的作用。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，關(guān)鍵在于推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前實體經(jīng)濟下行壓力大的主要原因

最近幾年，我國經(jīng)濟增速下行壓力較大，基本表現(xiàn)是實體經(jīng)濟增長乏力、增速下滑。主要原因有以下兩大方面：

外部經(jīng)濟環(huán)境的影響。世界經(jīng)濟增長率自2017年達到3.8%的高點之后，已連續(xù)兩年明顯下滑，在短期內(nèi)看不到回升趨勢的曙光。全球經(jīng)濟下行對各國經(jīng)濟增長產(chǎn)生普遍性影響，各國經(jīng)濟回落反過來又制約全球經(jīng)濟回升。盡管歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)已率先重啟貨幣寬松的刺激政策，但并沒有扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟下滑的態(tài)勢，并沒有改變通脹率持續(xù)低于目標(biāo)水平的狀況，并沒有改善多數(shù)投資者對市場前景的悲觀預(yù)期。

世界經(jīng)濟放緩的主要原因是總需求不足，特別是大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的國內(nèi)需求低迷，而以美國為首的西方發(fā)達國家卻繼續(xù)主導(dǎo)著世界經(jīng)濟的走勢。根本性原因在于以下幾個方面：一是人口增長率下降和老齡化過程加快，影響了經(jīng)濟生活的活躍度；二是居民收入和財富差距擴大，制約了社會消費需求的有效增長；三是大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不明朗，新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用相對較小，新業(yè)態(tài)、新模式的機會與風(fēng)險并存，不穩(wěn)定不確定性仍較多，左右著企業(yè)界的市場預(yù)期和投資信心；四是新科技在各國的激烈競爭中不斷有所突破，但對新一輪產(chǎn)業(yè)革命還缺乏基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性的推動作用，對社會投資需求的重大引領(lǐng)效應(yīng)尚未爆發(fā)出來；五是以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家掀起了一股較強的逆全球化潮流，使國際貿(mào)易和投資機制中本來存在的對全球經(jīng)濟活動的內(nèi)在拉動效應(yīng)受到了新的制約；六是美國政府對許多國家挑起的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)，使國際貿(mào)易和投資格局受到了大范圍的負(fù)面影響，這種影響還在持續(xù)和擴散。當(dāng)前，全球經(jīng)濟增長前景的改善主要取決于新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟的驅(qū)動，這種驅(qū)動主要來自于成長中經(jīng)濟體的需求增長動力和活力，但以美國為首的貿(mào)易保護主義升溫對國際市場活力產(chǎn)生了很大的抑制和沖擊。

國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)的矛盾。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，總的說就是進入工業(yè)化的后期階段。這個階段的主要表現(xiàn)是國內(nèi)工業(yè)品市場基本飽和，商品出口市場的數(shù)量擴張大體告一段落，國內(nèi)資源流向缺乏規(guī)模經(jīng)濟性和可貿(mào)易功能的服務(wù)業(yè)部門，總需求的增速持續(xù)回落，導(dǎo)致經(jīng)濟增速持續(xù)下行。因此，這個階段的主要特征之一是高速增長時期的結(jié)束。我國是一個特殊的發(fā)展中大國，經(jīng)濟進入新常態(tài)或新階段后總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾始終交織在一起，總需求不足使經(jīng)濟增速面臨下行壓力，而深層問題則是結(jié)構(gòu)性矛盾，即供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的變化，加大了總量矛盾及經(jīng)濟減速壓力。經(jīng)濟下行壓力及帶來的困難和問題，主要集中于實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)部門，對此我們要有充分的認(rèn)識，重視深層矛盾的解決。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高速增長階段的結(jié)束已經(jīng)標(biāo)志著向高質(zhì)量發(fā)展階段的開始，依靠要素投入的增長已經(jīng)由依靠全要素生產(chǎn)率的增長所取代。只有推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強生產(chǎn)率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，才能真正消除經(jīng)濟下行的壓力。

推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路

按照黨的十九屆四中全會的部署，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本要求，要針對經(jīng)濟下行壓力帶來的突出困難和問題，引導(dǎo)和推動實體經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展之路。重點是堅持抓好以下幾個方面。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。實體經(jīng)濟面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性過剩，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不明朗，供給市場存在過度競爭，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展比較困難，轉(zhuǎn)型升級受到多種問題尤其是體制障礙的制約。在這種條件下，要振興實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要在適度擴大總需求的政策支持下，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法化解結(jié)構(gòu)性矛盾，更多運用市場化、法治化的手段改善營商環(huán)境，解決實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題。要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強市場微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平；推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造企業(yè)的中長期融資，加大力度解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題；進一步推動降成本、補短板的各項工作，引導(dǎo)地方政府將減稅降費政策落實到位，幫助實體企業(yè)度過轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段；著力深化國有企業(yè)混合所有制改革，既增強國資國企的經(jīng)營活力，又拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間；繼續(xù)提高對外開放水平，發(fā)揮好以開放促改革的政策效應(yīng)，提升實體企業(yè)的國際競爭力和市場應(yīng)變能力。

堅持統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長與高質(zhì)量發(fā)展。要做好“六穩(wěn)”工作特別是穩(wěn)預(yù)期工作，實施好積極的財政政策，更加注重提質(zhì)增效，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長，為推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。更為重要的是，要以推動高質(zhì)量發(fā)展帶動擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托。一是推動高質(zhì)量投入，促進制造企業(yè)擴大固定資產(chǎn)更新投資，帶動高新技術(shù)設(shè)備投資；二是推動高質(zhì)量產(chǎn)出，促進制造企業(yè)擴大高水平技術(shù)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)原材料的生產(chǎn)，提升高端裝備和優(yōu)質(zhì)材料的市場占有率和國產(chǎn)化率；三是推動高新技術(shù)研發(fā)，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造和拉動新的市場需求；四是推動消費品更新?lián)Q代，促進高質(zhì)量、高檔次、高端品牌、綠色環(huán)保消費品和服務(wù)的供給增長，適應(yīng)和帶動居民消費升級的需求。同時，要把推動高質(zhì)量發(fā)展與化解產(chǎn)能過剩結(jié)合起來，促進制造企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為企業(yè)加快固定資產(chǎn)更新、增加研發(fā)投入創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟條件。

堅持處理好制造業(yè)與房地產(chǎn)的關(guān)系。房地產(chǎn)市場過度擴張對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有抑制作用：一是房地產(chǎn)市場吸引了過多的社會資金，導(dǎo)致制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投入不足；二是房地產(chǎn)投資收益率大幅高于制造業(yè)部門，扭曲了制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動，影響了制造業(yè)企業(yè)的市場預(yù)期；三是房地產(chǎn)市場大量拉動鋼材、水泥等中低端產(chǎn)品需求和傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，影響制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。黨中央提出的堅持“房住不炒”的定位，是當(dāng)前和今后一段時期防范金融風(fēng)險的正確選擇，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。必須堅持房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控不動搖，并在因城施策條件下加強對地方政府的引導(dǎo)，切實改變房地產(chǎn)一業(yè)獨大并扭曲市場資源配置的格局，使資金流向有利于支持制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(作者：華僑大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院院長、教授，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟政策研究中心主任)

來源： 《紅旗文稿》

作者： 郭克莎