涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和職業(yè)病認(rèn)定等，人數(shù)多、金額大。在法援幫助下，有的案件為勞動(dòng)者拿回報(bào)酬近千萬(wàn)元
十大農(nóng)民工法援案例背后的喜與憂(yōu)

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司法部發(fā)布2019年度“法律援助服務(wù)農(nóng)民工十大典型案例”，案例顯示農(nóng)民工討薪案件數(shù)量多、群體性案件多、涉案金額大，討薪難、維權(quán)難問(wèn)題依然令人心憂(yōu)。

為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為、確保農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，提高農(nóng)民工群體法律服務(wù)質(zhì)量，一張全業(yè)務(wù)全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在加緊構(gòu)建，線(xiàn)上線(xiàn)下渠道不斷拓展，法律法規(guī)不斷健全，農(nóng)民工權(quán)益將得到更有力的保障。

因公司停產(chǎn)，777名農(nóng)民工被拖欠工資高達(dá)789萬(wàn)余元。在法援律師的幫助下，仲裁機(jī)構(gòu)支持了律師提出的全部仲裁請(qǐng)求，一起群體性農(nóng)民工討薪案件最終得到圓滿(mǎn)解決……

這是1月2日司法部發(fā)布的2019年度“法律援助服務(wù)農(nóng)民工十大典型案例”的其中一例。司法部法律援助中心主任胡占山說(shuō)，“十大案例有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是討薪案件多；二是群體性案件多；三是涉案金額大，其中有的案例，通過(guò)法律援助律師的努力爭(zhēng)取，為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬近千萬(wàn)元。”

欠薪問(wèn)題依然令人憂(yōu)“薪”

記者注意到，在此次發(fā)布的十大典型案例中，涉及追討勞動(dòng)報(bào)酬的就占了8件，涉案金額動(dòng)輒高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

在江西萍鄉(xiāng)777名農(nóng)民工討薪案中，某陶瓷有限公司接手某瓷業(yè)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)后，自2017年9月起拖欠農(nóng)民工工資。2018年9月3日，因經(jīng)營(yíng)不善，該陶瓷有限公司全面停產(chǎn)，拖欠777名農(nóng)民工工資高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，公司負(fù)責(zé)人失聯(lián)。

2019年1月23日，法援律師代農(nóng)民工提起仲裁，要求某陶瓷有限公司、某瓷業(yè)有限公司共同向777名農(nóng)民工支付勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)789萬(wàn)余元。2019年2月14日，仲裁委裁決支持了律師提出的全部仲裁請(qǐng)求。后兩家公司通過(guò)資產(chǎn)處置，向777名農(nóng)民工如數(shù)支付了被拖欠的工資550余萬(wàn)元，余下230萬(wàn)元待破產(chǎn)清算后支付。

這起案件最終得到了圓滿(mǎn)解決，但欠薪難討仍然是一些農(nóng)民工面臨的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件48.1萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)7.6%。其中，農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件29.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)2.4%。

2019年5月20日，司法部在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”，為討薪農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)、法律援助申請(qǐng)、相關(guān)政策法規(guī)及司法判例查詢(xún)等服務(wù)。截至去年12月31日，“綠色通道”累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)19992人次。其中，“討薪咨詢(xún)”達(dá)到4560 件，“問(wèn)題反映”達(dá)2135人次。

勞動(dòng)合同簽訂環(huán)節(jié)易失守

此次發(fā)布的十大案例中，山西省晉城市法律援助中心為呂某工傷賠償提供法律援助案，歷時(shí)兩年，過(guò)程曲折。在勞動(dòng)者未簽勞動(dòng)合同、缺少證據(jù)證明勞動(dòng)關(guān)系的情況下，承辦律師依據(jù)新頒布的地方規(guī)章，最終幫助受援人獲得工傷賠償。

2017年1月9日，呂某到某公司裝修工程項(xiàng)目從事墻體抹灰工作，雙方未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。1月14日，呂某干活時(shí)摔傷，某公司則稱(chēng)該墻體抹灰工作已承包給了袁某，呂某是給袁某打工。1月18日，某公司向呂某支付2.5萬(wàn)元后，拒絕向呂某支付任何費(fèi)用。

2017年2月21日，呂某申請(qǐng)工傷認(rèn)定被告知需先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。3月10日，呂某向山西省晉城市法律援助中心申請(qǐng)法律援助。仲裁委駁回了呂某的仲裁請(qǐng)求。呂某起訴。一審法院判決確認(rèn)呂某和某公司存在勞動(dòng)關(guān)系。某公司提起上訴，二審法院撤銷(xiāo)了一審判決。

在該案仲裁和訴訟過(guò)程中，山西省人民政府于2017年4月頒布了《山西省實(shí)施 工傷保險(xiǎn)條例 辦法》。辦法明確，“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”

該辦法的出臺(tái)，為呂某認(rèn)定工傷提供了新的依據(jù)。最終，呂某從某公司拿到了醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、停工留薪期工資、一次性傷殘補(bǔ)助金等全部款項(xiàng)。

針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范、取證維權(quán)難的問(wèn)題，司法部于2019年上半年在全國(guó)部署開(kāi)展了勞動(dòng)合同普查與體檢活動(dòng)。司法部公共法律服務(wù)管理局副局長(zhǎng)施漢生介紹，僅2019年5月～6月，北京、四川、江西、黑龍江等11省市就召開(kāi)座談會(huì)3000多場(chǎng)，走訪(fǎng)20余萬(wàn)家企業(yè)，調(diào)查勞動(dòng)合同近300萬(wàn)份，梳理問(wèn)題11萬(wàn)多個(gè)，引導(dǎo)辦理農(nóng)民工法律援助案件5萬(wàn)余件。

構(gòu)建全業(yè)務(wù)全時(shí)空公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

此次發(fā)布的十大典型案例，涉及追討勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和職業(yè)病認(rèn)定等，涉及人數(shù)多、涉案金額大，有的案件面臨取證難等棘手問(wèn)題。在法律援助律師的幫助下，有的群體性案件中勞動(dòng)者拿回勞動(dòng)報(bào)酬近千萬(wàn)元。

“希望通過(guò)案例的發(fā)布，讓外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友提高防范意識(shí)、了解法律援助，在打工過(guò)程中，做到預(yù)防在先，提前防范，遇到法律問(wèn)題時(shí)，注意保留各種證據(jù)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，能夠主動(dòng)尋求法律援助的幫助。”胡占山表示，這也是提醒廣大用工企業(yè)，要增強(qiáng)尊法守法意識(shí)，依法用工，主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)發(fā)放工資報(bào)酬并交納相關(guān)保險(xiǎn)，承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

在典型案例背后，一張全業(yè)務(wù)全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在構(gòu)建之中。在線(xiàn)上服務(wù)方面，“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”開(kāi)通以來(lái)，司法部向人力資源和社會(huì)保障部以及地方法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦督辦欠薪案件1600余件，共幫助追討欠薪2700余萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年5月1日起施行。《條例》從落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施、強(qiáng)化監(jiān)管手段等方面對(duì)保障農(nóng)民工工資支付做了規(guī)定。

此外，司法部還印發(fā)《公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步提高法律服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民工等群體免費(fèi)獲得基本公共法律服務(wù)；制定發(fā)布全國(guó)刑事、民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范，深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動(dòng)，與全國(guó)總工會(huì)多次聯(lián)合開(kāi)展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

盧越